——区位优势突出。我市作为自治区首府，是全疆唯一大型城市，中亚地区最大、最繁华的现代化国际城市，随着乡村振兴战略、旅游兴疆战略的深入推进，“三基地一通道”建设的不断提速，作为丝绸之路经济带核心区节点城市，将为国企积极参与“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设，融入“西引东来、东联西出”的产业链、供应链、物流链、价值链提供广阔的发展空间。

——发展基础坚实。市委、市人民政府高度重视国资国企工作，把做强做优做大市属国有企业作为推动经济社会高质量发展的重要抓手，持续出台了一系列改革发展措施，市属国有企业综合经济实力加快提升，资本布局得到优化，结构调整取得成效，各项改革向纵深推进，自身综合实力和发展活力不断增强，为“十四五”加快发展积蓄了多方面的优势和条件。

——稳定红利释放。近年来，全市上下聚焦总目标，团结一心、攻坚克难，社会大局实现由“乱”到“治”的根本性转变，为国资国企改革发展营造和谐稳定的良好社会环境。作为向西开放的桥头堡，首府营商环境不断优化，人民生活水平不断提高，正在成为投资胜地，一个稳定、有序、繁荣的乌鲁木齐正处于历史最好的发展机遇期。

二、不利因素和挑战

在发挥优势、抢抓机遇的同时，也要积极应对国资国企高质量发展面临的诸多风险挑战和短板制约。一是外部发展风险加剧。受国际环境、国内经济增速变化以及新冠肺炎疫情持续影响，内需外需市场乏力，经济社会畅通运行受阻，经济下行压力加大，国资国企改革发展的外部环境不确定性因素增多。二是国有经济质量效益亟待提升。市属国有企业大而不强、多而不优，公益性资产占比重，企业集团发展质量及重点产业规模在全疆不具备优势。国有经济发展方式较为粗放，生产效率不高，投入产出和投资回报相对较低，创新能力和核心竞争力不强。三是国有经济布局有待优化。市属国有企业带有“城市国资”特征，多分布在民生领域，公益属性明显，战略新兴产业培育和科技创新不足，企业效益下滑，产业链不健全且多处于中低端。四是国资国企发展活力仍显不足。部分企业推进现代企业制度较为缓慢，法人治理结构不够完善，混合所有制改革仍需深化，依靠改革激发企业内生动力和活力的机制还未完全建立。五是人才支撑不足。人才开发水平和能力较低，企业管理人才、各类专业技术人才、高技能人才和复合型人才供给不足，引进和留住人才难的问题急需在政策和措施上予以解决。

第二章 发展思路与目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、牢牢扭住新疆工作总目标，坚决落实自治区党委重要工作部署和市委总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以推动高质量发展为主线，以深化供给侧、需求侧结构性改革为主题，以改革创新为动力，坚定不移发展国有经济。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦我市“十大产业”，调整存量结构、优化增量投向，推动国有资本布局和结构调整实现突破。完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，切实履行好国有企业政治责任、社会责任、经济责任、稳定责任，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，为我市经济社会高质量发展和长治久安作出重要贡献。