(四)大力优化创新环境。

18.推进改革创新试点示范建设。支持林芝高质量发展、促进改革开放先行,在国家法律法规政策框架内,赋予林芝在重点领域和关键环节改革上更充分的自主权。围绕服务国家重大项目建设,把中央赋予西藏的一系列特殊优惠政策集中在林芝先行先试、落地落实。创新亲商、安商、稳商的服务措施,确保引进的企业留得住;着力解决市场竞争不充分、企业融资难、清欠不彻底、执法监督效能不高、政策落地见效差的问题;加快政府职能转变,研究探索依法分级赋予开发区行政审批权。支持拉萨优化营商环境排头兵建设。加快推进吉隆国家重点开发开放试验区和边合区建设,充分发挥拉萨综合保税区作用,完善“飞地经济”政策措施,大力推动园区经济集群发展。(发展改革委、经济和信息化厅、商务厅、拉萨海关、税务局等相关部门按职责分工负责)

19.积极创新融资服务。鼓励在藏银行业金融机构用好用足中央赋予西藏的特殊优惠金融政策,创新抵(质)押担保方式、优化审批流程,支持中小实体经营者以产品订单、应收账款抵押融资。加强知识产权保护运用。鼓励金融机构将科技型中小微企业高管、研发等关键岗位人才信息作为授信评审要素,探索多样化科技金融服务模式。开发专精特新中小微企业专属金融产品,简化贷款审批流程,提高“首贷户”占比。加快建设西藏自治区中小企业融资综合信用服务平台,在地(市)推进政府性融资担保服务。鼓励保险机构为各类主体开展政策性保险服务。持续完善多层次直接融资体系,争取和明确新注册制下适用西藏企业上市的“绿色通道”政策。(财政厅、金融监管局、人行拉萨中心支行、发展改革委、市场监管局、银保监局、证监局等相关部门按职责分工负责)

(五)大力优化法治环境。

20.加强制度保障。推动出台《西藏自治区优化营商环境条例》。制定实施《关于进一步支持民间投资发展促进经济高质量发展的实施意见》《关于规范政商交往行为推动构建亲清政商关系的意见》。按照优势特色产业总体布局,分门别类制定优惠政策。(司法厅、发展改革委、工商联、经济和信息化厅、自然资源厅、农业农村厅、旅游发展厅等相关部门按职责分工负责)

21.严格规范执法。落实行政执法监督条例和行政执法“三项制度” ,督促和保障行政机关严格规范公正文明执法。全面推行包容审慎监管制度,健全行政执法裁量基准制度,依法推动落实“首违免罚、轻微不罚”。充分利用信息化手段和部门联动机制,减少执法检查对企业正常生产经营活动的干扰。加强行政执法人员法律知识培训,进一步提升全区行政执法人员法律素养和业务水平,增强基层行政执法能力。深化完善综合监管部门和执法部门联动工作机制,创新执法监督模式。推进落实涉案企业合规第三方监督评估机制。(司法厅、市场监管局等相关部门按职责分工负责)