激活第一能源，走出追赶世界节能强国之路。作为能源消费规模世界最大且仍在刚性增长的国家，节能降耗在实现“双碳”目标中的重要地位日益凸显。能效受技术进步、能源结构调整、产业结构优化、能源价格及碳价变动、政策法规制定实施等多重因素影响，需要在工业、建筑、交通等各领域共同发力。展望2030年、2060年，我国单位GDP能耗预计较2020年分别下降27%、75%，可释放出的节能潜力空间巨大。制约我国节能提效的关键因素，突出表现在综合能源体系及能效服务尚未普及、市场在能效提升中的作用不充分、先进能效技术研发应用尚存在瓶颈、能效综合人才培养认证体系有待健全、能效相关法律法规执行力度不到位、标准体系仍需完善、提升全民节能意识仍有不足等方面，需要多维发力共筑节能提效之路，在能源消费总量持续保持增长的同时，充分发挥节能降耗的关键作用。要全面落实节能提效优先战略，抑制不合理的能源消费，倡导绿色消费，推动生产生活方式绿色低碳转型，以更加集约高效的方式满足人民美好生活需要，为推动中国式现代化夯实物质基础。

“量率”协同治理，走出新能源高质量发展之路。实现人与自然和谐共生的现代化，关键在能源绿色低碳发展。实现“双碳”目标，新能源发展规模要大、利用水平要高、“量率”要协同。经过三个“五年”规划期的快速发展，我国已成为全球新能源发展高地，在装机规模等重要指标上世界领先。要应对新能源的随机波动性、弱支撑性，支撑新能源规模化、高比例发展，解决好新能源“立”的问题，必须基于我国以煤为主的基本国情，统筹协调发展和利用好各类能源，走出一条立足新能源供给消纳体系的高质量协同发展之路。与国外相比，我国能源电力结构偏煤、系统综合调节能力偏弱，推动新能源大规模高比例发展替代高碳能源难度偏大。新能源高质量发展，重点要解决“立”的问题，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用。

公平协同可承受，走出统筹减排与成本之路。我国经济社会高质量发展需要经济可承受的用能成本。中国式现代化道路下，实现“双碳”目标必须充分考虑经济承受能力。新能源发电本体逐步进入“平价上网”时代，但整体能源转型成本和新能源系统成本呈快速上升趋势，目前仍缺乏有效疏导渠道，不利于转型的平稳可持续。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效市场和有为政府相结合，统筹好减排与成本的关系，实现转型成本的公平分担和及时传导，更经济地推动能源电力绿色低碳转型。转型成本的疏导，公平及时是要求，价格机制是途径。要重点关注新能源参与市场和支撑各类电源功能定位转变两大市场机制，并从市场空间、价格机制、市场政策、绿色认证、数据联通、助力“双控”等角度设计我国电-碳市场协同策略。