■■在满足能源电力消费刚性增长的前提条件下

实现大规模减排要走守正创新的“双碳”之路

走中国式现代化道路，能源电力“双碳”转型的路径选择、节奏把握、强度控制至关重要，必须坚持系统观念，做好顶层规划。我国产业结构偏重、能源结构偏煤，实现“双碳”目标时间窗口紧，在满足能源特别是电力消费刚性增长下实现大规模减排面临巨大挑战。中国特色能源电力“双碳”之路要坚持守正创新，既要遵循各国的一般共同规律，也要充分认识中国的基本国情，坚持走自己的道路，为全球绿色发展贡献中国方案。

我国正处于新型工业化、新型信息化、新型城镇化、新型农业现代化快速发展阶段，能源消费将保持刚性增长态势。未来，我国一次能源消费总量仍有一定增长空间，考虑新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制、能耗“双控”逐步向碳排放总量和强度“双控”转变等影响，我国经济发展可以选择一条以相对宽松的能源消费峰值实现能源低碳转型的道路。预计一次能源消费总量2030-2035年达峰，峰值约60-67亿吨标煤，能源消费上升达峰期内保障能源供应安全仍面临较大压力，2035年后，一次能源需求稳步下降，2060年降至45亿吨标煤左右。

以产业结构调整与能源革命同频共振实现经济社会绿色低碳转型。面对“双碳”带来的环境空间压缩和经济社会持续发展需求的叠加挑战，必须走出一条通过产业结构绿色升级、能源结构绿色转型来引领、推动我国经济社会高质量发展的道路。一方面，要稳步推动产业升级，推进“双高”产业向低能耗、高附加值第三产业转型升级，加快推进绿色制造体系建设。我国国情决定产业升级需要稳定制造业占比，夯实实体经济根基，走制造强国之路，确保工业体系完整，走新型工业化道路，同时也会带来我国调整产业结构、降低碳排放强度的难度大于发达国家，这将对我国经济社会发展模式以及工交建各部门和能源电力转型路径产生深远影响。另一方面，要加快能源绿色低碳转型，在保障能源安全前提下控制化石能源消费，加快实施可再生能源替代。预计2030年非化石能源消费占比提升至25%以上，2060年达到82%。风光等新能源是增长最快的非化石能源，预计2030年、2060年占一次能源消费总量比重将分别达到11%和46%以上。煤炭消费占比稳步下降，但仍将持续发挥压舱石功能，以增强我国能源安全保障的总体裕度和整体韧性。煤炭未来在能源系统的功能定位将经历主体能源、兜底保障、调节补充的转变。2030年前，煤炭仍将维持主体能源地位，在能源消费中的占比保持在43%以上水平。2031—2050年，功能定位由主体能源向兜底保障转变，支撑能源消费结构平稳转型。2051—2060年，功能定位为调节补充，主要用于新型电力系统的调节和部分难以替代领域的消费。