3．普宁市能源发展形势研判。

——粤港澳大湾区建设推动清洁能源加快发展。粤港澳大湾区的建设，使泛珠三角区域与港澳在经济、文化等各方面进行更加深入的交流，也为普宁市的整体发展带来重大机遇。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，优化能源供应结构，大力发展绿色低碳能源，强化能源储运体系。普宁市要积极探索粤港澳大湾区建设为能源体系发展带来的重大机遇，积极融入粤港澳大湾区能源产业合作。

——深化能源体制改革促进能源市场体系完善。面对能源市场结构不合理、市场体系不健全等深层次问题，国家和省聚焦改革创新，积极稳步推进能源体制改革，按照“放开两头、管住中间”总体思路，电力市场交易主体和市场规模逐年扩大，电力现货市场建设试点工作取得积极成效，油气体制机制改革逐步深化推进，加快构建开放竞争、公平有序的能源市场体系，有利于普宁充分利用国际国内两种资源和两个市场，鼓励多元主体投资建设能源项目，推动能源基础设施向第三方公平开放准入，加强油气储运设施互联互通和互保互供，降低能源利用成本，促进清洁能源开发利用，破解能源发展体制机制瓶颈。

——可再生能源产业发展促进能源消费结构升级。随着社会经济发展与环保意识加强，新能源与可再生能源成为世界能源发展的重点，其技术研发工作及工程建设在经过摸索阶段后逐渐呈井喷式发展。可再生能源的利用有助于提高能源自给率、优化能源结构。普宁市要紧紧抓住国家及省、揭阳市新能源产业发展的机遇，利用可再生资源，发展可再生能源产业。

（三）存在问题与不足。

1．存在的问题。

——能源发展约束因素增多。从国家到省、揭阳市对节能减排、控总量、减煤炭、防污染和降碳强度等方面提出更高要求、更严标准、更实措施，进一步减少能源消耗；土地补偿、拆迁安置和邻避效应等社会问题，加大能源项目规划选址难度，制约能源项目顺利建设。

——能源结构调整难度较大。清洁能源利用成本普遍高于煤炭，节能技术改造增加项目前期投入成本，带来全社会用能成本上升等问题，对下游用能企业市场竞争力影响较大，增加社会经济平稳运行的风险因素。

——能源供应外部形势不稳。能源消费对外依存度较高，容易受到资源供应和运力紧张、价格波动、极端天气等不确定因素影响，能源供应保障和储备应急能力薄弱。

2．发展的不足。

——电力供应对外依赖度高。2020年，普宁市各行业年累计用电量远超上网电量，电力供应无法自给，对外依存度非常高，电力供应容易受到各类不可控力的影响，成为制约普宁市能源发展的一个难题。

——电网建设问题突出。一是市区及周边变电站容量及布点不足，区域主变平均最高负载率高，市区核心区域的变电站均已出现严重过载，用电形势紧张。二是电网问题繁多，配网结构以放射性为主，环网能力不足，运行方式单一，灵活性差；多回线路同杆架设情况普遍，一线故障，多线停电现象时有发生；线路老化较为严重，故障跳闸居高不下。