（二）面临形势。

1．世界能源发展趋势。

——能源清洁低碳发展成为大势。在人类共同应对全球气候变化大背景下，世界各国纷纷制定能源转型战略，提出更高的能效目标，制定更加积极的低碳政策，推动可再生能源发展，加大温室气体减排力度。各国不断寻求低成本清洁能源替代方案，推动经济绿色低碳发展。

——世界能源供需格局发生重大改变。世界能源需求进入低速增长时期，主要发达国家能源消费总量趋于稳定甚至下降，新兴经济体能源需求将持续增长，占全球能源消费比重不断上升。随着页岩油气革命性突破，世界油气开始呈现石油输出国组织、俄罗斯—中亚、北美等多极供应新格局。全球能源供应日趋多元，供应能力不断增强，全球能源供需相对宽松。

——世界能源技术创新进入活跃期。能源新技术与现代信息、材料和先进制造业深度融合，太阳能、风能、新能源汽车技术不断成熟，能源利用新模式、新业态、新产品日益丰富，将带来人类生产生活方式深刻变化。

——世界能源走势面临诸多不确定因素。近年来，国际油价大幅震荡，对世界能源市场造成深远影响，未来走势充满变数。新能源和可再生能源成本相对偏高，竞争优势不明显，化石能源主体地位短期内难以替代。地缘政治关系日趋复杂，不稳定不确定因素明显增多。

2．我国能源发展形势。

——能源消费将持续增长。实现全面建成小康社会和现代化目标，人均能源消费水平不断提高，刚性需求将长期存在。我国经济发展进入新常态，经济结构不断优化，新旧增长动力加快转换，粗放式能源消费将发生根本转变，能源进入低速增长期。

——“双碳”目标新要求。习近平总书记“力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的重大宣示，以及国务院《2030年前碳达峰行动方案》发布，对我国产业结构和能源结构调整优化、绿色低碳循环发展等起到加速推进作用，这对我市能源消费总量控制、能源利用效率提升、能源结构优化都提出了更高要求。

——能源体制不断健全完善。随着全面深化改革的不断推进，国家治理体系和治理能力现代化将取得重大进展，发展不平衡、不协调、不可持续等问题逐步得到解决，能源领域基础性制度体系也将基本形成，能源发展水平与人民生活质量同步提高。

——能源国际合作水平持续提高。2020年，受中美贸易争端的影响，大国关系直接影响国际经济，将深刻影响国际能源贸易格局。中非合作论坛、中国国际进口博览会、“一带一路”、RCEP等国际合作平台搭建，提升了中国在国际贸易合作和能源合作方面的推动力和话语权。随着我国深度融入世界经济体系，对外开放相互促进，开放型经济新体制加快构建，创新驱动发展战略深入实施促进能源科技实力显著提升，在国际能源合作和治理中将发挥更加重要的作用。