（十一）挥发性有机物综合整治工程。推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。以工业涂装、包装印刷、纺织后整理等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。对VOCs物料储罐和含VOCs污水处理设施开展专项治理，以石化、化工企业为重点开展LDAR（泄漏检测与修复，下同）工作，推进LDAR数字化管理，提升排放控制水平。深化工业VOCs污染治理，对低效治理设施进行升级改造，规范应急旁路排放管理，推进建设涉VOCs“绿岛”项目，全面提升VOCs废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。加强油船和原油、成品油码头油气回收治理。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别下降20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。（责任单位：市生态环境分局、市经信局、市交通运输局）

（十二）环境基础设施水平提升工程。加快构建满足实际需要的污水、垃圾、工业危险废物、医疗废物处理处置设施体系，扩大环境基础设施覆盖面。完善城镇污水收集体系，实施城镇“污水零直排区”建设攻坚行动，推进城镇生活污水处理厂清洁化改造，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。到2025年，完成城镇“污水零直排区”建设，完成城镇生活污水处理厂清洁排放技术改造，新增和改造污水管网30公里，全市基本实现污水截污纳管和污水处理设施全覆盖，城市污泥无害化处置率达到100%，生活垃圾无害化处理率100%。（责任单位：市生态环境分局、市住建局、市综合执法局、市五水共治办）

四、完善节能减排政策机制

（一）优化能耗双控制度。加强能耗强度降低约束性指标管理，科学分解各镇（街道）能耗强度降低目标，实行能耗强度降低基本目标和激励目标“双目标”管理，对能耗强度降低达到激励目标的镇（街道），其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。完善能源消费总量指标确定方式，根据各镇（街道）生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的地区可相应调整能源消费总量目标。国家能耗单列的重大项目和原料用能，不纳入各镇（街道）能耗强度和总量考核。年度新增的可再生能源电力消费量，不纳入各镇（街道）能耗总量考核。开展重点行业企业用能预算管理、监测评价预警，增强用能预算约束力。（责任单位：市发改局、市经信局）

（二）健全污染物排放总量控制制度。全面落实污染物排放总量控制责任。探索建立质量-总量预警机制，对环境质量明显恶化、重大工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的镇（街道）加强预警调控。优化总量减排指标分解方式，将重点工程减排量下达各镇（街道），污染治理任务较重的地方承担相对较多的减排任务。完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。（责任单位：市生态环境分局）