增量配电改革是电力体制改革的重要组成部分。自2016年8月启动以来，国家先后组织了5批试点，在我国电力发展和电力改革史上留下了浓重的一笔。浙江积极参与了国家增量配电改革，在改革中探索配电网转型发展的客观规律，在实践中摸索增量配电网建设的有效途径，并取得了丰硕成果。浙江永强、小港、彩虹三个纯民营增量配电网在改革中脱颖而出，站稳了脚跟、开创了局面，初步证明了增量配电改革的科学性、可行性。笔者基于浙江增量配电改革的探索和实践，对改革的经验与教训做一总结。

■■三个有赖于

改革要取得突破，有赖于国家的支持。改革免不了斗争，国家对地方增量配电改革方案、措施的认可，可以极大增强地方工作的权威性、有效性，是地方推进改革的强大后盾。浙江的增量配电改革就得到了国家发展改革委体改司、国家能源局电力司的极大支持。特别是当利益集团提出似是而非的质疑时，国家旗帜鲜明地表态认可浙江的观点，为浙江深化改革创造了很大的便利。反之，当《关于开展第五批增量配电业务改革试点的通知》印发之后，全国增量配电改革陷入低潮。这也从侧面证明了国家支持的重要性。

改革要取得突破，有赖于各省自己的努力。改革不是请客吃饭，改革是对利益的调整，免不了遭遇利益集团的反对。只有省一级出面推进改革，全面掌控改革的节奏、方式，才能抵制利益集团的干扰，改革才能取得成功。为了推进改革，浙江由省发展改革委直接主导增量配电改革试点申报、增量配电网规划编制、区域划分、业主核定、公司组建等关键环节。实践证明，没有省级以上的权威，就很难与利益集团抗衡。当然，需要看到，承担具体工作的是具体的人，需要选配业务能力强的干部从事改革工作。而很多时候，随着负责改革工作同志的更换，改革往往会戛然而止，殊为可惜。

改革要取得突破，有赖于民企的坚持。改革看民企，民企才是增量配电改革最坚定的拥护者、参与者。浙江探索了增量配电网业主各种组成形式，实践证明，目前只有民企100%控股建设运营的增量配电网才取得了成功。

■■正视三方主体的复杂性

改革要取得突破，既要争取市县政府的支持，又不能完全依赖市县政府。市县政府的支持当然是项目落地的必要前提。但在实践中，我们也深刻体会到，地方政府由于在供电保障上有所依赖，又缺乏制衡的有效手段，很难抵制住利益集团的游说。将改革重任完全甩手给地方，不仅不能推进改革，反而会使地方陷于进退两难的局面。为此，浙江在推进改革中，始终坚持由省级掌握改革的主动权，对地方工作直接进行指导，有效减轻了市县政府压力、激发了县市政府动力。