改革要取得突破，既要支持国企参与，又不能完全依赖国企推进。国企，特别是发电集团，参与增量配电改革的意愿毋庸置疑。但又要看到，其在业务上受到利益集团的极大制约，缺乏斗争的魄力和勇气，甚至不敢独自承担一个增量配电网的建设。此外，国企习惯于将增量配电网视作一个项目，而不是一个产业或者一项事业，在战略和投资决策上不能正确看待增量配电改革，也是影响国企进军增量配电领域的重要因素。对国企主导或参与增量配电网，应积极鼓励、有力支持，也应全面解释、有效指导，但绝不可将改革突破的希望完全寄托于国企，而忽视对民企的帮助。

改革要取得突破，既要团结电网企业，又不能被团结束缚手脚。改革需要电网企业的参与和配合，但不应由电网企业主导改革进程。一段时间以来，电网企业在入股增量配电网问题上表现出无与伦比的积极性，对这种积极性需要高度警惕。浙江的实践证明，只要有电网企业入股的增量配电网，无论建设基础如何，无论合作方是国企还是民企，无论电网企业入股比例多寡，最终都会陷入半死不活的状态。电网企业入股增量配电网，实质是将外部矛盾转化为内部矛盾，但这种转化并不能实质性消除矛盾，反而增加了推进改革的难度。浙江曾发文强化增量配电网法人治理机制，规定增量配电网公司按照《中华人民共和国公司法》的规定，享有独立民事主体资格，享有独立的经营权；各股东方及其上级单位除依法通过股东会、董事会行使权力外，不得干预增量配电网的经营。但即便如此，依然无法扭转局面。

■■增量配电网的落地之策

浙江推进增量配电网落地的抓手是增量配电网建设发展规划。规划是发改部门的老本行，也是当前实施电网管制的重要手段。浙江已经建立起了完整的电网规划体系，用于约束电网投资、指导电网建设，并取得了很好的效果。将这一经验应用于增量配电网，同样收到了良好效果。

浙江始终认为，增量配电网与国网之间，只有大小之分，没有轻重之别。各增量配电网建设发展规划由省发展改革委印发，作为增量配电网建设发展的基本依据和电网项目核准备案的规划依据，与国网辖区的电网规划具有同等地位。与驻浙江能源监管部门通力合作，将增量配电网建设发展规划作为供电业务许可的核心要件。而规划的关键在明确覆盖区域、业主组成、电压等级、网架结构、建设项目、增量配电网与国家电网的接口等方面。通过规划的编制，将增量配电网清晰地展现出来，并处理好与国家电网的外部关系。

■■增量配电网的生存之道

增量配电改革的成败取决于增量配电网能否生存下来。如何生存下来，坊间有很多相关的探讨，但大多似是而非。从浙江的实践来看，基于目前的生存环境和电价制度，增量配电网需要在两个方面做出努力。