四、健全节能减排政策机制

（一）优化能耗双控制度。实施能耗强度降低基本目标和激励目标双目标管理，科学分解各区县能耗强度降低目标，对于达到激励目标的区县，免予考核能源消费总量。强化能耗强度降低约束性指标管理，增强能源消费总量调控弹性，新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能耗双控考核。实施重点行业用能预算管理，各区县建立健全能耗指标台账，能耗煤耗替代源指标市域内统筹使用，推动能源要素合理配置，全力做好重大项目用能保障。加强节能形势监测预警，对节能工作进展滞后的区县加强工作指导。（市发展改革委牵头，市统计局等按职责分工负责）

（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准、科学、依法治污，优化总量减排分解方式，分解下达重点工程减排量。落实国家改革完善企事业单位污染物排放总量控制制度要求，加强与排污许可证、环境影响评价审批等制度衔接，实施总量指标分配和监管。实施非固定污染源全过程调度管理。强化对重点工程减排量的监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。（市生态环境局牵头负责）

（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。强化“两高”行业监督管理，建立“两高”项目清单，坚持四个区分、四类处置方式，明确处置意见，实施动态管理。新上“两高”项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五个替代”要求，严格履行窗口指导、提级审批。落实国家和省建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，全面清理整顿“两高”项目优惠电价。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、市行政审批服务局、市统计局等按职责分工负责）

（四）健全节能减排法规标准。认真贯彻落实国家和省节能环保相关法律法规规章，完善我市相关法规政策。严格执行强制性单位产品能耗限额、耗能设备能效、污染物排放等标准，引导企业参与制定国家、行业和地方节能标准。扎实开展能效、水效领跑者引领行动，积极推动绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色生活等创建工作，积极开展绿色建材产品和绿色建筑标识认证，完善绿色商场、绿色宾馆、绿色景区等绿色服务标准，开展第三方认证评价。（市发展改革委、市司法局、市工业和信息化局、市市场监管局、市生态环境局牵头，市住房城乡建设局、市农业农村局、市机关事务服务中心等按职责分工负责）

（五）完善经济政策。加大节能减排财政支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设，支持符合要求的城镇污水垃圾、危险废物处置及重点领域水环境治理等项目积极争取省基本建设投资资金，完善节能减排奖惩制度，深入实施财政涉企资金“绿色门槛”制度。加大政府绿色采购实施力度。健全绿色金融体系，鼓励金融机构开展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等业务，用好碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款、再贷款再贴现减碳引导等政策工具，支持重点行业领域节能减排。推广碳排放权抵质押贷款业务，积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。严格执行高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，落实绿色税收制度，完善污水处理收费政策，优化生活垃圾处理收费政策。深化供热体制改革，完善城镇供热价格机制，按照技术可行、操作方便、群众可接受的原则确定居民终端供热计费方式。（市发展改革委、市财政局、人民银行济南分行营业管理部、人民银行莱芜中心支行、市地方金融监管局、莱芜银保监分局牵头，市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市税务局等按职责分工负责）