建议以政府为责任主体积极推进电力需求侧管理；制定科学的产业政策，通过规划和产业政策实现资源的优化配置；加大电力产业结构调整力度，加大对电源、电网、需求侧技术改造，提高电力能源利用效率；根据《清洁生产促进法》的要求，研究制定电力清洁生产指标评价体系及实施办法、电力清洁生产审计指南等，逐步建立和完善电力行业资源节约、清洁生产指标和标准体系，以及相关的信息统计、分析及发布制度。 



　　尽快出台二氧化硫在电力行业内的总量平衡和交易政策，在满足环境质量要求的前提下，允许在电力行业内部和全国范围内进行总量平衡；继续运用国债资金、二氧化硫排污费支持火电厂烟气脱硫，并出台低息贷款等财政补贴政策；明确发电机组脱硫所用燃煤含硫量的下限指标，加大对煤质的约束和管理。 



　　此外，尽快完善和修订有关的行业技术标准、规则，不断提高运行人员的技术管理水平。 



    六、关于电力工业节能 



　　电力部门节能主要是降低发电煤耗、厂用电和线损率，提高用电效率。因此，新建燃煤发电厂要尽量采用超临界和超超临界机组，要将传统的计划用电、节约用电转变为电力需求侧管理。 



　　为了充分发挥电力需求侧管理(DSM)的作用，应该确立电力公司为DSM的实施主体，尽快将电力销售公司转变为电力需求服务公司，并制定DSM的激励政策，建立DSM公益基金。 



　　要在电价中解决输配电设备的资金来源，完善输配电设备以降低线损。此外，要调整电价与天然气价的比价，使能源替代向提高能源利用效率的方向发展，同时促进分布式冷热电联产能源系统的发展和普及。 



    七、关于煤电运平衡问题 



　　我国电煤供应受运输、储存条件和电价政策的制约，实现煤、电、运平衡的基本条件还很不完善。当前煤炭需求激增，局部资源紧张，导致一些地方停机和煤质下降，也给铁路运输带来压力；电煤价格上涨过快，计划合同受到冲击，流通环节加价过高等问题，对煤、电、运的平衡造成负面影响。 



　　建议建立煤炭定货的履约保障机制，并在铁路运力短期内难以满足电煤运输需求的情况下，建立政府主导的全国性煤、电、运协调常态机制。同时，建立国家电煤战略储备制度，确保未来国家能源安全；在华东、华中、东南地区建设若干个百万吨级的储煤场；从战略高度加快信息化建设，改革电煤交易方式。