电网企业资产负债率高，融资能力严重不足；缺少鼓励新能源与可再生能源的投融资政策...   



　　正视并解决好八个关键问题 



　　电力发展的结构、电力工业的投融资、可再生能源的发展、电价改革、环保与资源节约、电力节能、煤电运综合平衡、农村电力改革与发展，是制定电力“十一五”规划需要认真研究的关键问题。 



　　本网讯 今年初以来，中电联积极配合国家经济部门，制定电力“十一五”规划。在国家发改委能源局的大力支持和指导帮助下，中电联组织行业专家和上下游关心电力发展规划的企业界人士，就“十一五”规划中可能遇到的问题进行了深入探讨和研究。我们认为，以下8个关键问题是制定电力“十一五”规划需要着重研究的。 



    一、关于电力结构调整 



　　产业结构存在的主要问题是单位机组容量虽有所上升，但总体仍然偏小；洁净发电的比例有待进一步提高；技术经济指标仍需改善；电源电网间的比例关系不协调。要靠产业政策限制新的小火电机组建设，并用政策引导或迫使现役小机组关闭。采取措施鼓励超临界、超超临界机组的研发和推广。 



　　在水电开发方面，要考虑诸多因素对开发容量的影响，如输电距离过长使得水电竞争力下降；生态保护使得水电开发的经济比较优势降低；淹没损失和移民搬迁费用巨大等。要优化能源结构，加快发展核电和天然气发电，改变一次能源结构过分依赖煤炭的现状。 



　　同时，西电东送要考虑输煤与输电的经济性比较；西电要首先满足本地区经济发展的需要；今后西电东送应把落脚点多放在中部地区，东部地区的能源供给可有选择地从国外进口。 



    二、关于电力投融资 



　　电力工业投融资工作中，政府的职能定位有待进一步规范；电力工业投资风险的约束机制不健全，各大发电集团，尤其是大电网公司的资本金缺口较大；输配电价不到位，电网企业资产负债率高，融资能力严重不足；缺少鼓励新能源与可再生能源的投融资政策，激励措施乏力；节能投资渠道少，电力用户需求侧管理资金来源不明确，没有形成稳定的投融资机制。 



　　“十一五”期间，国家应该抓紧制定针对电力干业投资的宏观调控方式、方法和监管办法，结合行政及金融体制改革，进一步确立企业投融资的主体地位，促进电力投融资机制的改革创新；建立和健全政府宏观调控管理体系，明确界定政府在电力投融资体制中的职能作用；加强电力投资市场的监管，营造公平、公正的电力投资市场环境；加快推进电价改革，建立电网投资回收和滚动发展机制；积极推进电网、电源大集团、大公司进入资本市场，尽快启动大型电网企业的股份制改组和上市工作的研究及试点；继续加大电力企业债券的发行规模，鼓励电力企业积极尝试资金信托、资产证券化和产业投资基金等新型融资工具，培育机构投资者；完善财政性投资功能，建立国有资本经营预算制度，采用多种方式追加国家资本金；建立节能和电力需求侧管理的投融资制度。