通过相关技术和模式的创新推广，将秸秆从第一产业逐步向二产、三产延伸融合，打造新的循环产业链，提升附加值，助农增收致富。将秸秆多级开发，制作成生物有机肥、饲料、颗粒燃料、建材、轻工和纺织原料等，以“肥料化”“燃料化”“饲料化”“颗粒化”“原料化”为主导，“建材化”为补充，建立专业合作社等新型经营主体收集，企业加工利用，市场化运作方式，做好秸秆收储运工作，才能有效提高秸秆产业化利用程度，促进秸秆综合利用可持续推进。

（七）严格控制能源和煤炭消费总量

落实能源消费总量和能耗强度“双控”，进一步加强能源消费总量控制，实施煤炭消费减量管理，控制全州煤炭消费总量。明确控制目标，到2025年，全州能源消费总量控制在314.17万吨标准煤以内，煤炭消费总量控制在2.79万吨以内。

（八）加强能源需求侧管理

围绕提高电能在终端消费中的比重，积极实施“以电代煤、以电代柴、以电代油”等电能替代工程。积极推进电力需求侧管理，制定出台相关激励政策，通过电网企业、能源服务公司、电力用户等共同参与，提高终端用能效率。实施全民节能行动计划，在全社会推广节约用能理念，形成节能消费模式，引导全社会科学用能。

（九）加强碳达峰碳中和顶层设计

立足碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，加快工作部署，统筹安排和处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期等若干关系，加快推动“双碳”工作。积极开展区域碳达峰研究，加快制定碳达峰路线图，明确达峰年限和达峰碳排放值。科学合理控制碳达峰峰值，避免高位达峰，强化由控能为主向控碳为主转变，控碳目标应与高质量发展目标有机统一，同时要控制碳中和，在短时间内完成碳排放降幅。

三、深化改革，完善机制，推动产业转型升级

“十四五”时期，新型建筑及存量改造将带来电、冷、节能等综合能源需求，电动汽车、轨道交通等将带来新的能源消费转移，5G运用、数据中心等将带来成规模的能源新需求，新型园区建设将带来对分布式能源系统的新要求，更多垃圾废弃物处理将带来加大垃圾焚烧厂的处理量，大量新能源项目开发利用促进能源产业转型势在必行。大力实施能源改革创新工作，推动能源产业发展，体现市场对资源配置的决定性作用，逐步形成有效竞争的能源市场体系，带动能源产业转型升级。

（一）进一步深化电力体制改革

协调推进电价、配售电、发用电计划、电力交易机构组建和电力市场建设等各项改革，加强智能化电力交易中心、源网荷储一体化、多能互补等技术支撑系统和项目建设，完善改革措施，建立市场运行规则，加大发电、售电等竞争性领域和环节开放力度，构建有效竞争的电力市场体系。加强微电网在工商业区域、城市片区以及偏远地区的应用。