首先，要保有相当比例长期租赁的灵活调节资源，以积极应对系统调节的不确定性。电力辅助服务的系统性、垄断性特点，决定了具有信息垄断地位的电力调度机构是灵活调节资源的唯一购买方。同时，由于电力辅助服务的不确定性，决定了电力调度机构需维持一定规模长期合作的灵活调节资源。从应用最广泛、技术最成熟、经济性最好的抽水蓄能国内外实践来看，绝大多数的抽水蓄能电站均采用电网统一运营或电网租赁运营的模式（即长期合作模式），即使是个别较多采用现货市场的英国抽水蓄能电站，其70%~80%的收入也要通过长期协议固定下来，其余部分通过现货市场获得，这样才能应对安全调节业务的不确定性并保证电站正常运营。

其次，要避免长期租赁灵活调节资源无序利用，以有效防止系统调节成本过度上涨。对于电力调度机构来说，保有相当比例长期租赁的灵活调节资源才能保障电网安全稳定运行；对于灵活调节资源来说，签订长期合同更容易获得稳定收益保障其正常运营。电力调度机构调用灵活调节资源有长期租赁市场和辅助服务市场两种商业模式。目前，不同技术路线的灵活调节资源纷纷要求效仿抽水蓄能，采用长期租赁商业模式（即设立容量电价以补偿成本）以规避不确定性对其正常投资回报的影响。但从提高系统安全调节经济性的角度考虑，在不划定具体技术路线的前提下，应将容量大、调节周期长且具备多种辅助服务功能的灵活调节资源纳入长期租赁商业模式。同时，在调节容量、调节周期等技术指标上设置准入标准，提高长期租赁的灵活资源准入门槛，控制安全调节成本过度上涨的风险。

再次，要鼓励各类灵活调节资源积极参与电力辅助服务市场，以全方位提升系统调节能力。依托大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，促进储能在虚拟电厂、云储能、市场化交易等领域技术创新。积极支持共享储能、云储能等创新商业模式，推动电动汽车充换电设施、大数据中心以及5G基站配建储能等设施的高效利用。明确各类灵活调节资源参与辅助服务的市场主体地位和准入条件，进一步完善辅助服务市场交易规则，丰富辅助服务品种，推动独立储能、负荷聚合商、虚拟电厂、独立可调节负荷等参与辅助服务市场，扩大系统灵活调节资源范围。

在此背景下，调用灵活调节资源的成本费用应由电力用户公平负担。电力辅助服务具有公共品的经济学属性。首先，某一用户对辅助服务的享用，不会减少其他用户使用电能的安全性和高质量，即新增消费者不会影响到原消费者对服务的使用效用，且提供该服务的边际成本几乎为零，所以辅助服务具有消费的非竞争性。其次，辅助服务确保电网提供安全高质量电能，在技术上没有办法将一部分用户排除在电网系统的安全之外，故其具有供给的非排他性。第三，辅助服务使用方的受益大小无法客观准确衡量，其效用价值被整个电力系统共享，具有效用的不可分割性。