由于新能源具有波动性、间歇性和随机性等特点，构建以新能源为主体的新型电力系统，必须增加系统灵活性，提高电力系统安全保障能力，统筹好电力系统发展与安全的关系。作为新型电力系统的总调度和调节者，电力调度机构调用灵活调节资源，应尊重行业特点和客观规律，要兼顾长期租赁和辅助服务市场两种商业模式。

电力调度机构及其调用的灵活调节资源是电力辅助服务的主体。

电力系统安全调节服务亦称电力辅助服务，主要包括调峰、调频、调相、系统备用和黑启动等服务类型。调峰是电力调度机构调用灵活调节资源，平衡发电和用电的电力负荷，从而保障系统运行安全；调频、调相是电力调度机构调用灵活调节资源，通过增加或减少系统有功或无功来稳定频率和电压，提高电能质量；系统备用和黑启动是电力调度机构调用灵活调节资源进行的事故应急处理。由此可见，电力辅助服务的主体是电力调度机构及其调用的灵活调节资源，这种服务的实质由电力调度机构统一组织协调、调用灵活调节资源（辅助服务资源），在输送电能的同时向电力系统提供的安全调节服务，以维护电力系统安全稳定运行、保证电能质量。灵活调节资源除包括分布在发电侧、电网侧、用户侧的储能外，还包括传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充换电设施、负荷聚合商、虚拟电厂、有源微电网等能够响应电力调度指令的可调节负荷。

电力辅助服务具有系统性、垄断性和不确定性。

一方面，电力辅助服务具有系统性。保障电力系统安全稳定运行是一项系统性工作。只有通过电力调度机构统一组织协调，才能保证电力辅助服务的及时性、有效性和准确性，同时相较于发电电源或电力用户自行调节，系统性调节最具经济性。

另一方面，电力辅助服务具有垄断性。电力调度机构是各类调度指令的组织和发布者，灵活调节资源是调度指令的执行者。灵活调节资源需要满足电力调度机构进行电力辅助服务所需技术条件后，才能协助电力调度机构共同为整个电力系统提供安全调节服务。并且，电力辅助服务与电能输送同步进行，需要通过具有自然垄断性的输配电网络实现。

此外，电力辅助服务具有不确定性。灵活调节资源运行严格按照区域电网或省级电网调度机构下达的调度指令执行。由于各地电力负荷、电源结构、峰谷差等呈现不同特征，且电力辅助服务类型和需求数量存在较大差异，导致辅助服务具有较大不确定。随着特高压加快建设、新能源高比例接入电网，以及受自然灾害增多和经济周期变化等影响，紧急安全事件明显增多，电力系统安全调节的不确定性进一步加剧。

在此背景下，灵活调节资源利用应兼顾长期租赁和辅助服务两个市场。