需求侧资源是指分布在用户侧，能够开发利用并且可以保障电力供需平衡和提高能源系统利用效率的资源。按照资源特性，需求侧资源可分为可调节资源、可节约资源、可替代资源。其中，可调节资源是狭义的需求侧资源，指位于用户侧并可以与电网进行双向灵活互动的资源，按照调节主体划分，可分为可调节负荷、分布式储能、电动汽车等；按照调节效果划分，可分为削峰、填谷等类别；按照调节速度划分，可分为日前级、小时级、分钟级及以下等类别。可节约资源是用户侧通过技术节能、管理节能、结构节能等途径提升能源效率、实现能源节约的资源。可替代资源是指以智能化、绿色化、高效化用能为导向，终端化石能源消费中可以用电能替代的资源。

重要作用

近年来，我国为进一步发挥电力需求侧资源的价值作用，在《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》《新型电力系统发展蓝皮书》等多项政策文件中重点强调了电力需求侧资源的重要地位。需求侧资源作为新型电力系统重要的灵活性资源，将在供需协同中发挥重要的作用。

今年，国家发展改革委会同有关方面在2011年发布的《有序用电管理办法》基础上，修订形成了《电力负荷管理办法（征求意见稿）》，并对2017年发布的《电力需求侧管理办法》进行了修订。《电力负荷管理办法（征求意见稿）》提出，要推动需求侧资源进入电力市场，逐步将需求响应作为电网经济运行常态化调节措施。同时提出要提升需求响应能力。到2025年，各省需求响应能力达到最大用电负荷的3%~5%，其中年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的省份达到5%或以上。到2030年，形成规模化的实时需求响应能力，结合辅助服务市场、电能量市场交易可实现电网区域内可调节资源共享互济。

开发需求侧资源、加强电力负荷管理不仅有助于整合可调节负荷资源，优化电力资源配置，更能提升电力系统灵活性和源网荷互动能力，更好地保障电网安全稳定运行，保障居民、公共服务和重要用户安全可靠用电。开发需求侧资源，实施电力负荷管理是确保电力保供有力有序有效的关键一环，在缓解电力供应紧张和电力保供工作中发挥了重要作用，未来将继续承担更为重要的角色，将更好地保障全国电力运行平稳有序。

问题与障碍

当前，需求侧资源的开发利用在技术支撑、政策和市场化机制、降温取暖负荷有效管理等方面存在一些问题，需要关注并协同解决。

1.需求侧资源精准挖掘管理技术应用不足。电力用户千差万别、生产特性千变万化，为精准实现电力资源优化配置，需要更有效的负荷管理手段。近年，在能源主管部门支持下，国家电网有限公司加快建设新型电力负荷管理系统，推动负荷资源统一管理、统一调控、统一服务，取得了初步成果。但在实践中，部分地区支持系统建设应用政策尚不明确，一些用户在技术应用上配合度较低，用户可调节负荷资源尚未得到充分挖掘，常态化精细化的资源管理能力不足。此外，有序用电措施在执行过程中仍存在一定阻力，协调难度较大，执行效果受到影响。