2.需求响应市场化机制不成熟，补贴资金来源不足。目前，尚有少部分省份未出台需求响应政策，多数省份虽然出台了政策，但受价格引导作用有限、补贴资金来源不足等因素影响，市场主体自身利益难以得到保证，主动参与负荷调节的积极性较低，难以应对较大和较长时间的电力电量缺口。

3.降温、取暖负荷增长迅猛，峰谷差持续加大，给电力保供带来巨大压力。近年来，随着城乡居民生活水平的提高，空调和电取暖全面普及使用，以及近年来极端高温、寒潮天气多发频发，造成降温、取暖负荷超预期增长，居民负荷冬夏高峰占比越来越高，电力负荷尖峰特征更加突出。2022年的最大负荷日降温负荷较2021年增长约45%，远超常规电源装机增速。夏季用电高峰时刻降温负荷已接近四成，局部地区甚至超过六成，电力电量缺口超出了负荷管理覆盖范围，电网冬夏“双峰”特征越加明显。对于民生空调负荷，部分省份仍采用居民生活“年阶梯”电价，价格信号引导作用较弱；对于工商业等非保民空调负荷，目前尚未建立多部门协同工作机制，难以形成合力推动该类空调负荷优化调节。

有关政策建议

1.推进需求侧资源的精细化管理，进一步提升负荷管理技术水平。《负荷管理办法（修订稿）》提出，各地电力运行主管部门、能源监管机构、电网企业、电力用户应加强新型电力负荷管理系统的建设、运维及安全监管。建议各省级政府同步明确电力负荷管理作用，协调用户配合开展负荷管理系统接入工作。将负荷管理执行情况纳入地方政府考核，督促电力供应紧张地区必要时严格落实有序用电方案，确保足额执行到位。推动工业、商业、居民家庭等领域用电基础设施和终端设备的智能化改造，支持多元化开发智能用电应用场景，建设智能工厂、智能园区、智能楼宇、智能小区、智能家居等，为精细化管理需求侧资源提供智慧化技术支撑。

2.建立需求响应资金长效渠道，进一步加强需求响应能力建设。建议各地政府主管部门通过尖峰电价增收、纳入输配电价、市场化交易用户分摊等方式，建立需求响应资金长效渠道。综合统筹需求响应资金能力、可调节负荷规模，进一步明确需求响应执行边界，理清衔接机制，明确需求响应执行效果考核规则，提升需求响应保供能力。鼓励需求响应主体参与相应电能量市场、辅助服务市场、容量市场等，按市场规则获取经济收益。

3.完善电价机制，进一步发挥价格信号的引导作用。两个“办法修订稿”均提出，要建立并完善与电力市场衔接的需求响应价格机制。建议进一步完善居民峰谷分时电价政策，适时推进居民阶梯电价由年阶梯改为月阶梯，引导居民主动调整用电行为，有效压减度夏（冬）高峰期用电负荷。进一步优化工商业分时电价时段划分，拉大峰谷价差。支持具备条件的地区，通过实施尖峰电价等手段提高经济激励水平。出台统一的高耗能行业阶梯电价实施方案，落实企业节能减污降碳技术改造的资金支持。