四、完善节能减排控制制度

（一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。根据省下达我市“十四五”能耗强度基本目标和激励目标要求，合理分解“十四五”节能减排目标。探索建立以指标分配、数据核查、效益评价、指标交易、能耗预算、能耗预警为重点的“六位一体”体系，推进能耗指标优化配置和高效利用，保障我市重点建设项目用能需求，探索开展能耗产出效益评价，推动能源要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜。落实好国家新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核、原料用能不纳入能耗双控考核、能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核、能耗强度降低达到激励目标免予考核等政策。加强重点用能单位节能管理，合理分解重点用能单位能耗总量控制和节能目标并开展考核。对我市符合能耗单列项目，积极争取国家、省能耗单列政策支持。〔市发改委、市统计局等按职责分工负责〕

（二）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。根据国家、省政策要求，对在建、拟建、建成的“两高一低”项目开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，严禁违规“两高一低”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的项目。加强对“两高一低”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估，对审批能力不适应的依法依规调整上收审批权。在未达到能耗强度降低基本目标进度要求的情况下，在节能审查等环节要落实能耗等量减量替代要求。严肃财经纪律，落实“两高”项目融资政策。〔市发改委、市工信局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市住建局、市市场监管局、市金融服务中心、人行景市中心支行、市银保监分局等按职责分工负责〕

（三）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，推进实施重点减排工程。优化总量减排指标分解方式，污染治理任务较重的地方承担相对较多的减排任务。实施基于环境质量改善的区域、流域排污总量控制，实施一批重点区域、重点行业减排工程，着力推进多污染物协同减排，形成有效减排能力。按照国家统一要求，加强总量减排考核核算，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。〔市生态环境局负责〕

五、健全节能减排政策机制

（一）落实法规标准。贯彻落实节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、环境影响评价法及民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，及固定资产投资项目节能审查、电力需求侧管理等办法，加大宣传贯彻力度。结合我市实际，研究制定修改有关地方性法规和政府规章。深入开展能效、水效领跑者引领行动。落实居民消费品挥发性有机物含量限制标准和涉挥发性有机物重点行业大气污染物排放标准。〔市发改委、市生态环境局、市司法局、市工信局、市财政局、市住建局、市交通局、市市场监管局、市水利局、市机关事务管理中心等按职责分工负责〕