第二节 生态环境保护面临四大挑战

“十三五”生态环境保护工作虽然取得了显著的成果，但对标人民对美好生活的期盼、美丽寿光目标还有较大差距，生态环境保护工作面临诸多挑战，美丽寿光建设任重道远。

绿色低碳发展水平亟需提升。结构性污染问题依然突出，骨干企业仍以造纸、石化、化工、火电、钢铁等传统行业为主，高耗能、高排放企业多的现状短时间内仍难以根本改变，战略性新兴产业创新引领不足。煤炭消耗总量约占潍坊的40%，以煤炭为主的能源结构没有根本改变，新能源与可再生能源消费比重较低，同时尚未形成绿色低碳的能源治理格局和有效减碳措施，现阶段低碳发展水平难以支撑碳达峰稳中有降并持续下降的刚性减量目标。交通运输结构以公路为主，机动车保有量居潍坊首位，铁路、水路、管道运输量亟待提升。

生态环境持续改善压力巨大。生态环境质量改善成效还不稳固，工业二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮、挥发性有机物五项主要污染物排放量居潍坊之首，减排压力较大。PM2.5和O3复合型二次污染对环境空气质量的影响程度持续加深，臭氧污染尚未得到有效遏制，多污染物协同控制能力还不强。扬尘管控仍存在短板，污染问题时有发生。城区雨污分流不彻底，排污管网末端时常出现污水溢流影响小清河水质等问题。地表水质量持续稳定改善难度较大，“三水”统筹格局尚未形成。土壤和地下水风险管控压力较大。农村生态环境保护工作基础较为薄弱，农村地区生活污水处理设施运行率低，农业面源污染不容忽视。种植和养殖存在脱钩问题，种养结合不紧密。

生态环境治理体系和能力有待提升。生态文明建设与经济社会发展协调性不足，生态环境保护的支撑保障作用有待加强，导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的大环保格局有待进一步深化。环境监管能力和机制有待优化，环保基础设施多元化投入机制有待完善，企业责任体系尚未健全，环境执法、监控、监测、统计等领域现代化、科技化、数字化水平不强。农村生态环境保护缺乏长效机制，污水治理设施“重建轻管”问题突出，影响治污效果。

防范生态环境风险任务更为艰巨。寿光市环境风险源多面广，环境风险管控面临较大挑战。环保基础设施建设仍存在短板，污水、垃圾、危险废物处置能力有待进一步提升。地下水污染源及周边地下水环境状况底数还需进一步查明。核与辐射安全监管有待加强。污染地块再开发利用的环境风险依然存在。环境污染治理的复杂性在增加，环境污染治理边际成本上升、新型污染物日趋严重等问题凸显，生态环境风险全过程、全链条防范体系亟待健全。