因地制宜，鼓励创新。综合考虑人口数量、市场需求、乡土文化特点、生态保护等因素，合理确定县域商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设改造内容。鼓励地方立足实际、适度超前、注重服务，分层分类推进，大胆开拓创新。规范项目建设，不搞大拆大建，避免商业过剩和同质化竞争，要与区域经济协调推进。

聚焦短板，统筹推进。要把县域商业体系建设作为乡村振兴的重要内容，纳入乡村振兴考核评估、主题培训、协调议事等机制，一体谋划推进。加强资源整合，充分利用现有商业设施，加快补齐短板、打通堵点，重点布局一批公益性和民生保障类商业设施，提升应急保供能力。要建立党政统一领导、多部门参与的县域商业体系建设工作协调机制，加强组织协调，明确责任分工，推动工作落地。

（三）发展目标

全市集中用三年时间，全面实施“县域商业建设行动”，到2025年，通过市场化手段建设改造县城综合商贸服务中心13个，县城综合商贸服务中心在县（市、区）的覆盖率达到100％；采取财政资金补贴和企业自筹的方式，新建和改造升级县级物流配送中心13个，县级物流配送中心在县（市、区）的覆盖率达到100％；支持新建和改造乡镇商贸中心136个，乡镇商贸中心的覆盖率达到100％；支持建设改造提升村级便民商店2121个，覆盖率达到100％；依托农村现有商业网点、服务站点资源，实现乡乡有快递网点、村村有快递服务；具备条件的乡镇、村30％以上的物流快递实现统一分拣、配送；农村电商服务对具备条件的行政村100％覆盖。

二、主要任务

（一）健全农村流通网络

1．完善县城商业设施。把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，结合商业网点规划和城乡建设规划，统筹县域商业设施建设，大力发展县域商业主体，积极引导支持大型商贸流通和连锁经营龙头企业下沉资源，建设完善一批县城综合商贸服务中心、县级物流配送中心。到2025年，各县（市、区）必须要建设或改造提升一个县城综合商贸服务中心、一个县级物流配送中心，带动本地农村商业和中小企业快速发展，激发县域经济和商业流通竞争活力。县城综合商贸服务中心建设标准（具体标准见《县域商业建设指南》，下同）要求人口较少、商业欠发达的县达到基本型，人口相对集中、商业较发达的县达到增强型，人口集中、商业发达的县达到提升型，县级物流配送中心建设标准要求每平方公里人口密度低于100人的县达到基本型，100—400人的达到增强型，400人以上的达到提升型。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委，各县市区人民政府）