1 新一轮电力体制改革方案的主要内容

　　9号文件分为4大项，其中，第一、二、四项分别是电力体制改革的重要性和紧迫性、深化电力体制改革的总体思路和基本原则、加强电力体制改革工作的组织实施，而第三项则推进电力体制改革的重点任务，共计7大条，28小条，可大致概括为“三放开，一独立”，具体内容如下：

　　第一，放开输配以外的经营性电价

　　第二，放开公益性调节以外的发电计划

　　第三，放开新增配售电市场

　　第四，交易机构相对独立

　　电网企业是本轮电力改革中遭受冲击最大的一方。尽管电网企业仍将参与配售电侧市场竞争，在售电领域仍处于强势地位，但从某种意义上讲，9号文的“三放开一独立”，其实质就是剥离掉了电网公司的定价权、定量权、交易权。这些权力的丧失，使得电网企业由电力的贸易商转型为物流商，盈利模式发生了根本改变。

　　2 对电力市场化改革的总体判断

　　新一轮电改的大方向是：还原电力商品属性，构建有效竞争的市场结构和体系，形成主要由市场决定价格的机制。具体措施可能包括：放开上网侧和售电侧，核定独立的输配电价，逐步取消发电量计划，建立独立的电力交易平台，培育并成立若干个独立的售电商，发电企业的电量、电价逐步由市场供需双方协商或竞争形成。新一轮电改最显著特征是市场化，具体到发电侧，就是今后计划电量急剧减少，交易电量大幅增加，最终实现全电量市场交易。

　　3 电力交易市场的主要特点

　　电力市场交易是今后发电企业主要售电形式。根据以前东北竞价市场和华东模拟竞价市场实践经验，结合国家有关推进大用户直接交易相关规定，以及目前电力改革确定的原则，赛尔传媒认为，未来电力交易的市场将呈现以下特点：

　　一是，以大用户交易为主袁其它用户交易为辅遥，根据我国目前用电市场的现状，工业用户用电具有量大、持续时间长、负荷较稳定等特点，最符合市场交易条件，今后很长时间均会是市场交易的主力，是发电企业最大的市场“买家”。预期未来国家会根据改革需要，逐步降低工业大用户参与市场交易的准入门槛，电压等级由目前的35kV放开到10kV用户（用电量约占全社会用电量30%），一些高新工业园、产业园也会整体纳入直供范围，大用户直接交易电量将急剧增加。另外，在售电侧改革到位、独立的售电商成立后，居民、商业用户用电也可以成片打捆方式通过售电商参与市场交易。

　　二是，以双边协商交易为主袁多边竞争价交易为辅遥，市场交易首先遵循的是协商自愿原则。在这一原则下，今后的电力市场将鼓励发用双方优先进行一对一的协商交易，特别是发电企业与大用户之间的交易更多的采取双方协商方式进行，量、价均由双方协商确定，只要协商交易结果通过安全较核，履行了交易规则设定的普遍义务，交易即视为有效交易。对协商不成的大用户及其它众多零散用户则采取多边竟价交易形式。