加快新能源发展，按照客观规律和既定节奏去构建新型电力系统，进而推动能源清洁低碳转型，实现碳达峰、碳中和目标，是能源电力行业的历史使命和中国式现代化的重要路径。国家“十四五”现代能源体系规划明确提出，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目建设，积极推进黄河上游、新疆、冀北等多能互补清洁能源基地建设。

伴随大型新能源基地开发建设的持续推进，一些深层次问题逐渐暴露。新能源基地开发，要秉持初衷、积极稳妥，“稳妥”是实现能源领域安全转型和电力系统安全保供的需要，是方法论；“积极”是瞄准碳达峰、碳中和目标推动新能源跃升发展的要求，是世界观。新能源基地开发，要坚持创新驱动发展战略，工程项目建设与科学技术研发交替推动，长短兼顾，以技术与制度创新破解发展过程中面临的各种难题。

（文章来源 微信公众号：电联新媒 ID：dianlianxinmei2017 作者：王鹏 李阳）

基地化是实现新能源跃升发展的重要途径

由于资源禀赋差异，大量风、光等新能源分布在西部地区，电力负荷却多集中在中东部地区，消纳问题已经成为新能源发展的关键制约因素。2022年，国家提出了新能源供给消纳体系，即以大型风电光伏基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系，其研判准确、决策科学、内涵深刻。

大型新能源基地是新能源供给消纳体系的核心环节，是推动新能源跃升发展的重要途径。按照《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》，到2030年，规划建设风光基地总装机约4.55亿千瓦，其中库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠基地规划装机2.84亿千瓦，采煤沉陷区规划装机0.37亿千瓦，其他沙漠和戈壁地区规划装机1.34亿千瓦。

新能源基地项目建设需创新治理能力

尽管第一批9705万千瓦沙戈荒基地项目已全面开工，项目并网工作正在积极推进，第二批沙戈荒基地项目已陆续开工建设，但用地用林用草出现困难，新能源与配套储能之间不衔接、基地建设与送出工程之间不衔接等问题凸显，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的第一、二批大型风电光伏基地的进度不及预期。今年4月，国家能源局在可再生能源开发建设形势分析会议上也指出，“部分项目没有编制接入方案、部分送出工程还需进一步加快建设”“大型风电光伏基地配套电化学储能调峰设施建设进度较慢”。

上述问题，基于中央政府部门既有治理经验，需要进一步提升面向重大专项的治理统合能力。一是要强化相关部门之间的协同，克服审批手续繁杂的痼疾。国家能源局与自然资源部、国家林草局在光伏发电用地用林用草的政策协调就是正面典型，通过联合出台文件为大型光伏基地建设提供了有力的土地要素保障。二是要强化基地项目专项监管，通过形势研判、成效评估、信息披露、经济性奖惩、重大稽查等多种手段，事前、事中、事后全方位落实监管。