习近平总书记在联合国大会上向世界作出了“我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。大力推动风电、光伏发电等绿色能源发展是实现电力行业尽早碳达峰的必然选择。我省绿色能源资源优势显著，发展潜力巨大，在全国率先实现碳达峰的潜力和优势明显。但目前工作推进仍面临一些难点，需引起高度重视。

一是电力供应保障形势日趋严峻。近年来，云南围绕绿色能源开发，绿色铝、绿色硅产业迅速发展壮大，新能源汽车、电力和节能环保装备制造等进展加快，电力需求持续快速增长。随着云南水电建设高峰基本结束，后续新增大型电源潜力有限。综合考虑省内电力需求、西电东送、电源建设的发展及不确定性因素进行测算，未来5至10年，云南将可能出现电力、电量双缺的困难局面。根据上述预测，从今年开始，电力需求将保持高增长。实际上，受来水偏枯、电煤供应不足等因素影响，全省已全面暴露和显现出电力供应自5月10日出现缺口，持续实施有序用电，最高日限电量约1.4亿千瓦时。从“十四五”起，云南电力供需将由“十三五”的“丰余枯平”转变为全年电力、电量双缺，电力供应保障形势严峻。

二是可靠电力供应未得到解决。为保障未来云南电力安全可靠供应，需要加快推进省内电源建设。云南大江干流水电受生态环保等因素影响，开发不确定性较大。在减碳发展大背景下，难以在已有指标外规划新增煤电，且云南自身电煤保障能力难以支撑大规模新增煤电。“十四五”及中长期，云南电力需求将保持快速刚性增长，未来电力供应保障形势将十分严峻。

三是新型电力系统构建还需完善。从“硬件”来看，源—网—荷—储协同发展还需发力，离构建坚强、安全、高效的电力系统还有差距；从“软件”来看，市场建设、数字平台加强各环节衔接不够紧密，还未能最大程度提高新能源发电消纳效率。推动以新能源为主体的新型电力系统构建仍需加强。

为此，建议：

一、大力发展新能源，保障电力安全供应

能源行业是“碳达峰、碳中和”战略实施的主战场，大力发展非化石能源是推动能源行业尽早实现碳达峰，如期实现碳中和的必由之路，是保障云南电力安全供应的必然选择。云南省绿色能源优势显著，新能源将成为增量电源的绝对主体，预计2025年全省绿色能源装机占比将达到90%。建议加快建设水电扩机、储能，采取需求侧响应、优化西电东送等手段，多措并举满足电力缺额。

二、统筹谋划，构建新型电力系统

（一）电源侧。一是增加新能源装机水平。统筹资源条件、政策因素、经济可行等，推动新能源资源梯次开发，推动调峰气电、抽水蓄能等调节性电源以及煤电机组灵活性改造、龙头水电站建设和水电扩机等各类调节性电源建设。争取至2035年，云南新能源装机达到约1亿千瓦，实现全省总装机的倍增与翻番。二是重塑云南省各类电源在新型电力系统中的定位。将新能源培育成为未来云南增量电源的绝对主体，水电由绝对主力电源转变为基础性电源，火电成为应对来水波动、新能源出力波动等不确定性的调节型电源。