——突出重点、协同推进。以能源结构优化和产业转型升级为重点，强化科技支撑，深入推进能源、工业、建筑、交通运输、农业农村等重点领域降碳，从源头低碳、过程控碳和末端固碳促进各领域全过程降碳，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快实现经济社会全面绿色低碳转型。

——改革创新、双轮驱动。充分发挥市场机制决定性作用，激发创新驱动内生动力，构建公平开放、有效竞争的市场环境。更好发挥政府作用，加快形成有利于实现碳达峰碳中和目标的激励约束机制，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

——稳妥有序、安全降碳。坚持先立后破、稳妥有序，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，着力化解重点领域碳达峰过程中各类风险隐患，循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。

二、主要目标

“十四五”时期，全市产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提高，碳排放强度明显降低，煤炭消费增长得到有效控制，化石能源清洁化利用水平显著提升，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发应用取得进展，绿色产业规模逐步壮大，绿色生产生活方式逐步形成，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15.5%，能源消费总量得到合理控制，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降确保完成辽宁省下达指标。重点领域和重点行业二氧化碳排放增量逐步得到控制，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。

“十五五”时期，产业结构更加优化，能源结构更加清洁低碳，重点领域绿色低碳发展模式基本形成，重点工业领域能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费占比进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，支撑绿色低碳循环发展的政策体系基本健全。到2030年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降达到辽宁省要求，并实现碳达峰目标。

三、重点任务

坚持总体统筹，上下联动，将碳达峰融入全市经济社会发展和生态文明建设全局，重点推进能源绿色低碳转型、节能降碳提升能效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳转型、循环经济助力降碳、绿色低碳创新支撑、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、稳妥有序推动碳达峰等十大任务。

（一）推进能源绿色低碳转型

抚顺能源结构以化石能源为主，煤、油、气消费占比超九成以上，能源低碳转型是实现碳达峰目标的主战场，要抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动化石能源和新能源优化组合，在保障能源安全的前提下，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。