（二十二）健全多元可持续的投融资政策。县城公益性项目建设实行政府投资为主、社会资本广泛参与的多元化投融资机制，加强财政资金投入，符合条件的公益性项目可通过省级预算内投资和地方政府专项债券予以支持。对经营性项目和准公益性项目，鼓励开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放，支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券，引导保险资金、社保基金等长期资金增加配置。有效防范化解地方政府债务风险，严格控制高风险地区新增举债规模。鼓励社会资金投向县城建设，盘活国有存量优质资产，支持发展股权融资，规范推广政府和社会资本合作、资产支持证券等模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，鼓励中央在川企业、省属国有企业等参与县城建设。支持政府融资平台依法依规推进市场化转型，打造竞争力强的地方投资运营主体。鼓励按市场化方式设立城镇化发展基金。

（二十三）优化建设用地集约高效利用政策。完善低效用地再开发激励约束机制，推进盘活存量与下达增量相挂钩。深入开展工业用地“标准地”改革，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应，推行“亩均论英雄”考核评价，提高现有工业用地容积率和单位用地面积产出率。探索土地兼容复合利用，适度提高混合用地供给比例。探索建设用地地表、地下、地上分设使用权。稳妥开发低丘缓坡地。按照国家统一部署，在经批准的试点区域，审慎稳妥开展农村集体经营性建设用地入市试点。

九、组织实施

（二十四）加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，发挥各级党组织作用，形成省市县三级联动工作体系。发挥省新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组作用，省发展改革委会同各成员单位，强化政策保障、统筹协调，扎实推动示范试点县城重点发展。各市（州）、县（市）要强化主体责任，切实推动目标任务落地见效。

（二十五）强化规划引领。深入实施国家和省“十四五”规划及国土空间规划，结合功能定位、比较优势、发展条件，分类推进大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城建设，兼顾人口流失县城，坚持缺什么补什么，精准补短板强弱项，提升县城发展质量。坚持规划引领项目、项目拉动投资，科学谋划储备建设项目，简化审批程序，扎实做好项目前期工作，成熟一批、实施一批。

（二十六）开展示范试点。合理把握县城建设时序、节奏和步骤。深化县城新型城镇化建设示范工作，开展省级试点，创新政策支撑机制和项目投资运营模式，以“清单制+责任制+销号制”推动建设任务落实。总结推广示范试点经验，有序推动其他县城建设，形成以县城为重要载体的城镇化建设有效路径。