随着我国新能源汽车产业的快速发展，“双积分”等政策需与时俱进，及时作出调整。

近日，工信部、财政部、商务部、海关总署、市场监管总局等五部门联合公布《关于修改<乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法>的决定》（以下简称《决定》），对现行《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》进行修改。《决定》自2023年8月1日起施行。

据了解，《决定》是继2020年首次对“双积分”政策修订后的第2次重大修订。业内人士认为，《决定》对积分市场供需、积分价格的调节作用将显著增强。

行业急盼积分价格调节机制

2017年9月，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《积分办法》）发布。自2018年实施后，行业企业普遍加大研发投入，产品技术水平不断提升。2022年，乘用车平均燃料消耗量为4.11L/100km（WLTC工况），较2016年下降40.8%，提前3年实现2025年4.60L/100km的目标；新能源乘用车产量达603.6万辆（纳入积分核算数量），较2016年的33.5万辆暴涨17倍；纯电动乘用车平均续驶里程达424公里，平均百公里电耗降至12.35度，分别较2016年提升106.8%、下降21.5%。

工信部日前公布的数据显示，2022年度中国境内125家乘用车企业共生产/进口乘用车2176.03万辆，燃料消耗量正积分为3256.49万分，燃料消耗量负积分为364.04万分。其中，新能源汽车正积分1524.08万分，新能源汽车负积分46.26万分。整体看来，相较于2021年度，正积分大幅上涨，负积分大幅下滑，积分供给较为充裕。

在此背景下，现行“双积分”政策对推动企业节能减排、绿色发展的作用已大大减弱。记者梳理相关资料得知，2018-2021年，正积分平均单价分别为每分300-500元、800-1200元、1204元、2088元。2022年，新能源汽车积分交易订单平均单价更是降至1128元/分，同比下降 45.9%。

“《积分办法》的实施目标是建立市场化交易机制，积分价格波动不可避免。但实施过程中出现价格大幅波动、积分价格偏低等情况。”工信部装备工业一司负责人公开表示，2018年度及以前年度没有新能源汽车积分考核比例要求，企业生产的所有新能源汽车都产生正积分，导致正积分供应较多，前期价格较低。2019年以来开始考核新能源汽车积分比例，加之2020年受疫情影响，导致新能源正积分供应减少，积分供需收紧、积分价格随之走高。但2021年以来，积分市场又发生巨大变化：随着我国新能源汽车市场的快速发展，新能源汽车正积分供应充足，同时由于测试工况切换，企业平均油耗变化情况好于预期，油耗负积分规模降低，导致新能源汽车正积分供给充裕、积分价格走低。