——统筹布局，重点突破。加强全局统筹、战略谋划、整体推进，围绕碳达峰工作目标，以产业结构优化和能源结构调整为重点，加快绿色低碳安全高效的能源体系建设，深入推进重点领域、行业节能减碳，多措并举促进目标任务实现。

——保障优先，安全降碳。坚持以经济发展和能源安全为底线，加强能源基础设施建设，加快发展清洁能源和新能源，构建多元能源供应体系，提升能源综合供应及抗风险能力，筑牢能源安全基石，能源安全保障与绿色低碳协同发展。

——深挖潜力，低碳消费。推动重点领域节能降碳，工业领域推进绿色制造，城乡建设领域推动绿色转型，交通领域加快形成绿色低碳运输方式。以绿色低碳的生活方式为核心，广泛宣传低碳生活消费方式，引领全社会共同推进实现双碳目标。

——政策引导，产业驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全体制机制与政策体系，引导支柱产业绿色发展，培育新兴绿色低碳产业，多措并举促进产业结构转型升级和经济结构持续优化。

（三）总体目标

“十四五”期间，产业结构和能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率持续提升，煤炭消费持续压减，本地能源供应能力持续提升，能源基础设施建设持续加强，新型电力系统加快构建，绿色生活方式得到广泛推行，有利于绿色低碳循环经济发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重完成省下达目标任务，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标任务，为实现全市碳达峰打下坚实基础。

“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，以先进制造业为根基的现代产业全面构建，重点领域绿色低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环经济发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重完成省下达目标任务，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成省下达目标任务，确保2030年前实现碳达峰。

二、重点任务

始终把碳达峰贯穿于经济社会发展各方面和全过程，紧紧抓住碳排放重点领域和关键环节，重点实施能源领域降碳行动、工业领域降碳行动、节能降碳增效行动、城乡建设领域降碳行动、交通运输领域降碳行动、循环经济助力降碳行动、农业农村领域降碳行动、碳汇能力提升行动、绿色低碳科技创新行动、绿色要素市场建设行动、绿色低碳全民行动、低碳示范创建行动等“碳达峰十二大行动”。

（一）能源领域降碳行动

1.持续压减煤炭消费总量。稳步推进沙角电厂等燃煤机组退役，有序推进造纸等行业企业自备电厂“煤改气”工作，同步完成“煤改气”相关配套工程建设。在确保能源电力和天然气可靠供应的前提下，力争全市煤炭消费总量占能源消费总量比重控制在省要求的范围以内。