党的十八大以来，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.5%的经济增长，能耗强度累计下降26.2%，节能成效显著。但横向看，我国能源利用效率仍然偏低，单位GDP能耗高于世界平均水平，是发达国家的2.1倍，消费侧节能提效空间巨大。

面向“十四五”，深入推进消费侧节能、持续提升能源利用效率，是推动能源消费革命、抑制不合理消费的首要任务，是实现能源高质量发展、助力实现中国式现代化的应有之义。

节能理念深入人心

消费侧节能走向高质量发展

1980年，节能工作被纳入国家宏观管理范畴。我国还成立专门的节能管理机构，制定并实施了资源“开发与节约并重、近期把节约放在优先地位”的指导方针。

进入“十四五”时期，节约优先理念进一步深入人心，我国提出到2025年单位国内生产总值能耗比2020年降低13.5%的目标。

《“十四五”节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》）提出实施节能减排十大重点工程，其中前六项重点工程都涉及消费侧节能。依据该方案，各地均因地制宜制定了省域节能减排工作实施方案，明确了本地的节能减排重点工程。绝大部分省份均实施了比国家要求更为严格的能耗控制目标，如宁夏要求“十四五”期间单位地区生产总值能耗下降15%，力争达到17%。

除在《方案》提到的消费侧节能领域之外，有关方面已经开始呼吁将居民节能提升至更高程度。随着我国经济社会的不断发展，居民生活消费水平迎来明显提升，能源消耗量也是水涨船高。2022年，全国城乡居民生活用电量达到13366亿千瓦时，同比增长13.8%，远远高于全社会用电量3.6%的增幅。随着居民生活用能占比的不断提高，将居民生活节能纳入节能减排重点工程的意义就会愈加突出。据报道，今年浙江省台州市黄岩区设立600万元的居民节能负荷补贴奖励资金池，以2022年同期的居民用电量为参照，2023年迎峰度夏（冬）期间节能压降比例达到10%的居民，可以获得节能补贴。

此外，进入“十四五”时期，从能耗“双控”到侧重于能耗强度控制以及向碳排放“双控”的转变，厘清了节能减排与经济发展的关系，有效化解了二者之间的矛盾，这体现出我国推进节能减排更趋于客观理性，节能减排工作开始步入高质量发展之路。

结构和效率待挖潜

推动消费侧节能实现全覆盖

在《方案》明确的十项节能减排重点工程中，重点行业节能、园区节能、城镇（建筑）节能、交通物流节能、农业农村节能、公共机构节能等工程基本属于消费侧节能范畴。除前文呼吁的居民生活节能之外，上述工程大致涵盖了消费侧节能的方方面面。