一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，立足城镇化发展实际，坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，坚持因城施策、突出特色、强化功能，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农牧民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为建设新时代现代化新包头提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持遵循规律、因城施策。遵循城镇化发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础和功能定位，因地制宜、一县一策，分类引导县城经济和人口差异化发展，统筹推进农产品主产区和重点生态功能区县城建设。

坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导支持各类市场主体参与县城建设；更好发挥政府作用，切实履行制定方案政策、提供公共服务、营造制度环境等方面职责。

坚持补齐短板、改善民生。突出问题导向，聚焦县城产业发展、市政设施、公共服务、人居环境等方面问题补短板强弱项，推动提升居民生活品质、增进民生福祉。

坚持严守底线、防范风险。统筹发展与安全，严格落实耕地保护红线、生态保护红线、城镇开放边界，严格以水定城，守住历史文化根脉，防控灾害事故风险，防范地方政府债务风险。

（三）目标任务

到2025年，县域[根据《内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈关于推进以县城为重要载体的城镇化建设总体方案（2023—2025年）〉的通知》（内党办发〔2023〕7号），我市土右旗、固阳县和达茂旗在此范围]生产总值达到500亿元以上（2020年为319.1亿元），县城资源环境承载能力明显增强，特色优势产业发展壮大，市政设施比较完备，公共服务水平全面提升，经济和人口集聚能力显著增强，人居环境有效改善，以县城为重要载体的城镇化取得重要进展，各具特色的县城发展格局基本形成。

二、立足功能定位，推动县城错位发展

（四）合理发展农产品主产区县城。推动土右旗集聚发展农村二、三产业，延长农业产业链条，发挥好保障国家粮食安全、服务“三农”、吸纳县域内农牧业转移人口功能，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进产业园区化、规模化发展，打造绿色农畜产品精深加工基地。增强服务城市功能，建设“菜篮子”“奶罐”基地。发展适应城市居民消费需求的都市型农业、节水农业和绿色有机农业。发展城乡一体化仓储物流、金融、科技、商务等生产性服务业。加强与周边地区联营发展，提高特色农产品规模及市场占有率。