六、实施环境政策集成改革行动

26．打造生态环境损害赔偿引领区。更大力度推进生态环境损害赔偿制度改革，深入开展生态环境损害惩罚性赔偿试点，到2025年，形成责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿机制，在案例实践、制度体系建设、生态环境修复等方面发挥示范引领作用，有效遏制环境污染和生态破坏行为。（市生态环境局牵头，市中级人民法院、检察院、公安局、司法局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、市政和园林局、城市管理局、水利局、农业农村局等按职责分工负责）

27．开展工业园区限值限量管理。强化省级及以上园区定值定量管理，完善园区排污总量与环境质量挂钩的动态分配机制，推进园区污染物排放总量测、定、用工作。出台园区水污染物主要排放指标“一张证”管理试点工作方案，指导具备试点条件的园区推行动态调整机制。选取部分基础条件较好的市级及以下工业集中区，开展限值限量管理试点。（市生态环境局牵头，市行政审批局等按职责分工负责）

28．创新排污总量管理。严格落实《南通市排污总量收储和使用办法（试行）》，构建市、县、园区三级总量管理体系，促进排污指标优化配置，差异化保障市级以上重大项目。健全有偿收储、储备分成、有偿投放等工作机制，分行业制定一般排放口的总量核算办法，鼓励排污许可持证单位申请一般排放口的总量，实施污染物排放浓度和总量“双控”。（市生态环境局牵头负责）

29．推行重点行业企业清洁生产。聚焦挥发性有机物排放大户、大气国控站点周边企业集群、主导风向化工园区等重点区域，深入开展清洁生产审核工作，加大对实施清洁生产中/高费方案企业的奖励激励。到2025年，13个重点行业企业清洁生产审核实现全覆盖。选取重点园区、产业集群开展清洁生产审核创新试点，指导如东沿海经济开发区推进园区整体清洁生产审核试点。大力实施绿色发展领军企业计划，到2025年，全市绿色发展领军企业达到50家左右，努力形成绿色发展示范带动效应。（市生态环境局牵头，市发展和改革委等按职责分工负责）

30．优化环境经济政策。深化生态保护补偿制度改革，实施与减污降碳成效挂钩的财政政策，落实《南通市VOCs清洁原料源头替代资金奖补方案（试行）》，出台《南通市挥发性有机物综合治理阶梯式资金奖补试点方案（试点地区）》，按VOCs实际减排量兑现奖补。深入推进“金环对话”机制，用好“环保贷”、“环保担”、环境污染责任险等政策工具，鼓励金融机构开发与碳排放权相关的金融产品和服务。积极推广生态环境导向的开发（EOD）模式，推动减污降碳协同治理与产业项目建设融合。深化环保信用动态评价，落实差别化水电价、金融信贷等政策。（市生态环境局、财政局、地方金融监督管理局、工业和信息化局、南通银保监分局等按职责分工负责）