四、完善节能减排政策机制

（一）完善能耗双控制度。强化能耗强度降低约束性指标管理，分档确定各县（市、区）“十四五”能耗强度降低目标，将各地目标分解到每年，年度目标之间留有适当弹性。各地根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低目标确定年度能耗总量目标，经济增速超过预期目标的地方可相应调增总量目标。各地按年度落实能耗强度控制目标，将能耗双控目标分解下达到重点用能单位。加强用能预算管理，建立用能空间与能耗强度目标挂钩机制，对不实施能源消费置换的项目实行清单管理、动态更新，清单外项目需实施能耗置换。按季度实施能耗强度和用能空间监测预警，对进度滞后的地区加密调度频次。（责任单位：市发展改革委）

（二）健全污染物排放总量控制制度。推进实施减排重点工程，优化总量减排指标分解方式，统筹考虑各地生态环境质量改善要求和减排潜力，综合确定县级减排目标，生态环境质量改善任务重、减排空间大的地方承担相对较多的减排任务。加强总量减排与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。（责任单位：市生态环境局）

（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。明确高耗能高排放项目界定标准，全面排查在建、拟建、存量“两高”项目，实施清单管理、分类处置、动态监控。严格控制新增“两高”项目审批，认真分析评估拟建项目必要性、可行性和对产业高质量发展、能耗双控、碳排放和环境质量的影响，严格审查项目是否符合产业政策、产业规划、“三线一单”、规划环评要求，是否依法依规落实产能置换、能耗置换、煤炭消费减量替代、污染物排放区域削减等要求。对已建成投产的存量“两高”项目，有节能减排潜力的加快升级改造，属于落后产能的加快淘汰。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市生态环境局、市经信局、市自然资源和规划局、市水利局等）

（四）健全规范标准。落实省里制定的玻璃、火电等重点行业大气污染物排放标准、固定源挥发性有机物排放标准。执行省里制定的农村生活污水处理技术规程、农村生活污水处理设施运营维护及效能评价标准等生态环境技术规范。（责任单位：市生态环境局，配合单位：市农业农村局、市司法局、市市场监管局等）开展标准化试点示范建设，鼓励重点行业、重点企业制定行业、企业标准，支持企业参加国家标准制修订工作（责任单位：市市场监管局）

（五）完善经济政策。各级财政统筹安排相关资金，支持节能减排重点工程建设。（责任单位：市财政局）落实省地表水断面生态补偿办法和环境空气质量生态补偿办法，对环境空气质量改善明显的地区，依规在分配年度环境污染防治有关专项资金时予以倾斜支持。（责任单位：市生态环境局，配合单位：市财政局等）落实环境保护、节能减排、资源综合利用等税收优惠政策。（责任单位：市税务局）健全绿色金融体系，扩大绿色信贷规模，加大“碳中和挂钩贷款”“碳减排双挂钩贷款”“碳票生态贷”以及“滁碳易”绿色减排再贴现等金融产品的复制推广应用力度，研究制定《滁州市碳减排贷款业务指引》，嵌入“碳激励”安排，推动“碳创新”发展。推动建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。（责任单位：市人行、市金融监管局、市财政局按照职责分工负责）加快绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。健全价格政策，完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，严禁对“两高”项目实行优惠电价。完善风电、光伏、抽水蓄能、新型储能价格政策，建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制。（责任单位：市发展改革委）