四、健全节能减排政策机制

（一）优化完善能耗双控制度。坚持节约优先、效率优先，严格能耗强度控制，合理控制能源消费总量并适当增加管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。以能源产出率为重要依据，综合考虑资源禀赋、经济发展、产业结构、节能潜力、环境容量、重大项目等因素，合理确定各区（县）能耗强度降低目标。参照省里做法，我市对各区（县）“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理。完善能源消费总量指标确定方式，各区（县）根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的区县可相应调整能源消费总量目标。对能耗强度降低达到市里下达的激励目标的区（县），其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。各区（县）“十四五”时期新增可再生能源电力消费量、原料用能不纳入能源消费总量考核。加强节能形势分析预警，对高预警等级区县加强工作指导。推动科学有序实行用能预算管理，优化能源要素合理配置，推动能源资源向优势区县、优势行业、优势项目倾斜。（市发展改革委牵头，市统计局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量分解到具体项目。加强污染物排放总量减排核算技术指南与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，健全生态环境大数据平台功能，提升总量减排核算信息化水平。完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。（市生态环境局负责）

（三）坚决遏制“两高”项目盲目发展。根据《省人民政府办公厅关于加强“两高”项目管理的指导意见》（黔府办发〔2022〕12号）要求，采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严格甄别不符合要求的项目，对不符合产业政策、产业规划、产能置换、能效水平、污染物排放控制、用水管控、“三线一单”、节能审查、环评审批等要求的项目，坚决遏制盲目发展。严禁项目未开展节能审查开工建设。全面梳理排查在建项目，逐一开展复核评估，对未履行相关审批手续、把关不严、落实要求不力的项目，严格整改。加强统筹协调，重点结合能耗强度下降情况，科学稳妥推进项目建设时序，严禁“一窝蜂”上马。深入挖潜存量项目，有节能减排潜力的要改造升级，属于落后产能的要加快淘汰。坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，强化项目事中事后监管，切实有效管控“两高”行业用能。严肃财经纪律，指导金融机构落实“两高”项目融资政策。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局牵头，人民银行铜仁中心支行、市市场监管局、铜仁银保监分局等按职责分工负责）