73．提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。

74．完善按要素分配政策制度。健全知识、技术、管理、数据等创新要素参与收益分配机制，完善各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。深入推进农村集体产权制度改革，依规建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。

75．推动中等收入群体倍增。健全就业创业、技能提升、公共服务等政策体系。深化暖民心行动，提质扩面民生实事，建立完善动态调整机制。因地制宜探索共同富裕实现路径。

（二十八）逐步健全再分配调节机制

76．发挥财税对收入调节的作用。进一步理顺省以下政府间财政关系，稳步推进财政事权和支出责任划分，推动财力与财政事权更相匹配。完善转移支付制度，增强基层基本公共服务保障能力。

77．健全多层次社会保障体系。推进社会保障法定人群全覆盖。落实城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，健全职工养老保险政策和职业年金运行制度。规范发展第三支柱养老保险。加快推动基本医疗保险省级统筹，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。推进完善失业保险、工伤保险省级统筹。健全分层分类的社会救助体系。

（二十九）重视发挥第三次分配积极作用

78．积极发展慈善事业和志愿服务。完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，培育特色慈善项目和品牌，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。加快培育发展各类行业性、专业性志愿服务组织，推动志愿服务项目化运作，强化与慈善项目、社会工作项目协同推进，广泛开展社会救助、养老助残、儿童福利和未成年人保护等领域志愿服务活动。

九、不断提升安全保障能力

（三十）切实保障粮食安全

79．巩固提升粮食综合生产能力。坚持粮食安全党政同责。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，健全产粮大县政策支持体系，落实实际种粮农民补贴。

80．健全粮食产购储加销体系。深化粮食等重要农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体。加快完善高标准粮食流通基础设施，规划建设一批粮食和物资储备保障基地。建立政府储备规模动态调整机制，逐步建立加工企业社会责任储备。持续倡导节粮减损。

（三十一）增强能源资源安全保障

81．增强能源生产供应能力。加大现有矿井的深部、周边和外围区域勘查力度，增加煤炭查明资源储量，延长矿山服务年限。加大地热、页岩气、煤系天然气等勘查力度，加快两淮地区煤层气开发。创建国家能源综合改革创新试点省，布局建设一批新型绿色低碳能源基地，加快规划建设新型能源体系。