三、健全节能减排政策机制

（一）完善能耗"双控"制度

强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗"双控"政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。科学确定各县市区"十四五"能耗强度降低基本目标和激励目标（具体目标分解由市发改委单独下文确定）。对能耗强度降低达到激励目标的县市区，其能源消费总量在当期能耗"双控"考核中免予考核。全市"十四五"时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核。原料用能不纳入能耗"双控"考核。全省统筹规划的火电项目和国家规划的重大项目在省级层面实施能耗单列。加强节能形势分析预警，对高预警等级地区加强工作指导。推行用能预算管理，优化能源要素合理配置。（市发改委牵头，市统计局等按职责分工负责）

（二）健全污染物排放总量控制制度

坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手。优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量下达各县市区（具体目标分解由市生态环境局单独下文确定）。加强总量核算与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，强化总量减排监督管理和目标考核，健全激励约束机制。（市生态环境局负责）

（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展

对在建、拟建、存量"两高"项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严格新建"两高"项目论证和节能审查，原则上新建项目能效水平须达到先进值。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能效限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提。深入挖掘存量项目节能减排潜力，积极引导开展节能诊断和清洁生产审核。严禁高耗能高排放低水平项目未批先建、违规上马，不符合要求的项目坚决拿下。对审批能力不适应的，依法依规调整上收节能审查、环境影响评价审批权。严肃财经纪律，指导金融机构完善"两高"项目融资政策。（市发改委、市工信局、市生态环境局牵头，人民银行衡阳市中心支行、衡阳银保监分局等按职责分工负责）

（四）完善经济政策

加大支持符合条件的节能减排重点工程和项目申报国省专项资金力度。完善生态补偿和排污权交易制度。扩大政府绿色采购覆盖范围。大力发展绿色信贷，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理。完善政府性融资担保体系，推动政府性融资担保机构为绿色产业企业增信担保业务增量降费。积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。严格落实高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制和落后"两高"企业电价上浮政策。完善污水处理激励约束机制和收费标准动态调整机制，具备条件的城市近郊区探索建立受益农户污水处理付费机制。（市发改委、市财政局、人民银行衡阳市中心支行、衡阳银保监分局、市工信局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市税务局等按职责分工负责）