四、健全节能减排政策机制

（一）优化完善能耗双控制度。严格落实国家能耗“双控”制度，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。坚决落实节约优先方针，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性。对各县（市）区“十四五”规上工业企业能耗强度降低实行基本目标管理，原料用能和可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制。强化固定资产投资项目节能审查，推进重点领域能源高效利用，探索实施用能预算管理。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局等按职责分工负责，各县（市）区政府负责落实）

（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将主要污染物工程减排量作为约束性指标，分解到县（市）区。加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。强化指标管理，建立评估考核体系，实施年度成效考核。（市生态环境局负责，各县（市）区政府负责落实）

（三）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能、高排放、低水平项目（以下简称“两高一低”项目）开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见。严格执行《辽宁省能耗限额指导目录》，开展高耗能行业对标、达标行动，实施项目用能和碳排放综合评价。加强对“两高一低”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估。新建项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平，提高项目准入门槛。开展高耗能行业对标、达标行动，对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高一低”项目加强工作指导。严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高一低”项目融资政策。（责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、人民银行铁岭市中心支行、铁岭银保监分局等按职责分工负责，各县（市）区政府负责落实）

（四）严格落实法规标准。严格落实辽宁省公共机构节能管理办法，辽宁省固定资产投资项目节能审查实施办法、电力需求侧管理办法等。对标国际先进水平，做好节能、可再生能源、工业绿色低碳、二氧化碳捕集与利用、碳排放核算、碳排放限额、碳排放监测、碳交易管理及碳资产管理等政策标准，重点产品全生命周期碳足迹等相关地方标准制修订工作。完善挥发性有机物产品标准体系，建立低挥发性有机物含量产品标识制度，做好标准的立项、批准和发布等工作。（市发展改革委、市工业和信息化局、市机关事务服务中心、市市场监管局、市司法局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局等按职责分工负责，各县（市）区政府负责落实）