四、完善节能减排制度体系

（一）优化完善能耗双控制度。落实节能优先方针，强化能耗强度降低约束性指标管理，以能源产出率为重要依据，综合考虑各县（区、管委会）产业结构、能耗现状、节能潜力等因素，合理确定能耗强度降低目标，实行基本目标和激励目标双目标管理，能耗强度降低达到激励目标的地区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。加强能源消费总量弹性管理，引导各县（区、管委会）根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定本地区年度能源消费总量目标，当经济增速超过预期目标时，可对能源消费总量目标做出相应的调整。各县（区、管委会）“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核、原料用能不纳入能耗双控考核。积极争取国家重大项目能耗单列，推动符合单列条件的重大项目加快建设、尽快投产。加强节能形势分析预警，及时对能耗强度降低目标完成进度滞后的地区开展工作指导。科学有序实行用能预算管理，合理配置能源要素，优先满足符合产业规划和产业政策、能效环保指标先进的项目用能需求。加强能耗双控政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接，积极探索能耗双控向碳排放总量和强度双控转变的工作机制。（市发改委、生态环境局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

（二）健全污染物排放总量控制制度。全面提升精准治污、科学治污、依法治污水平，坚持把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，加大力度推进重点减排工程，提升减排能力。优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，合理下达各县（区、管委会）重点工程减排量，确保污染治理任务较重的地方承担相对较多的减排任务。按照总量减排核算技术指南，落实核算技术要求，运用核算技术方法，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度的衔接，提升总量减排核算信息化水平。落实上级总量减排考核要求，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。（市生态环境局负责）

（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。根据国家、省产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，定期对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下简称“两高”项目）开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，实施动态监管，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。从严审核产能置换项目方案。强化“两高”项目节能审查，重点突出能效约束，对标国家能效标杆水平或先进水平加强项目准入管理，鼓励企业主动对标国际先进水平。严格执行环境影响评价制度，对不符合法律法规、规划环评、生态环境分区管控和区域污染物总量削减要求的，依法不予审批。加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估，对审批能力不适应的依法依规调整上收审批权。加强对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目工作指导。完善“两高”项目融资政策，严肃财经纪律，指导督促金融机构优化资金投向、调整信贷结构，对不符合国家和省级要求的“两高”项目不予贷款，对已经贷款的及时清收。（市发改委、工信局、生态环境局牵头，市场监督管理局、财政局，人行莆田市中心支行等按职责分工负责）