主要挑战。一是基础设施与产业基础薄弱，智能算力供给不足，数字经济园区能级不高，本地数字企业规模偏小、竞争力偏弱。二是数据要素流通与应用不畅，跨部门、跨领域数据协同机制不健全，“数据孤岛”现象仍存，确权、定价、交易等关键环节尚处于探索阶段。三是数字鸿沟问题依然存在，农村地区数字基础设施、居民数字技能及特殊群体数字服务存在差距，数字普惠服务均等化水平有待提高。四是数实融合深度不足，数智技术与能源、制造、农业等重点产业融合不深，数字经济核心产业规模偏小。五是区域竞争压力持续加大，成渝核心城市对数字领域的人才、资金、技术等关键要素虹吸效应显著。六是新型治理风险日益凸显，数据隐私泄露、算法歧视、技术伦理以及大模型内容安全等风险逐步显现，对数智化治理体系提出更高要求。

第二章 总体战略

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定落实网络强国、数字中国建设的战略部署，锚定“云上数字遂宁”定位，以全域数字化转型为牵引，以数智赋能经济社会高质量发展为核心，以数据要素市场化配置改革“5+3+1”工作体系为主线，统筹推进数字政府、数字经济、数字社会、数字文化和数字生态文明建设，大力实施“数据要素×”“人工智能+”行动，加快培育以数据为关键要素、以人工智能为重要引擎的新质生产力，以数据价值化驱动产业智能化，争创国家全域数字化转型城市，为遂宁建设成渝中部现代化建设示范市和新型工业化强市提供有力支撑。

第二节 基本原则

系统推进、重点突破。坚持全市“一盘棋”统筹，布局数字基础设施、数据要素、数字产业、数字应用等重点领域，聚焦数据要素市场化配置改革、人工智能融合应用等关键环节集中攻坚，形成示范带动、整体跃升的发展格局。

统筹协调、共建共治。健全跨部门、跨层级、跨领域协同推进机制，推动数据资源共享和开发利用、业务流程协同、基础设施互联互通。鼓励政府、企业、社会组织、公众共同参与数字遂宁建设，形成共建共治共享的良好局面。

创新驱动、数据赋能。坚持数智技术创新与数据要素赋能双轮驱动，建立数据资产“登记—评估—交易—应用”全链条机制，深化数智技术在各领域创新应用，充分释放数据要素核心价值。

场景牵引、应用引领。 围绕实业兴市、引客入遂、现代产业发展和治理增效需求，以应用场景为导向，推动数智技术场景化落地，形成“创新—应用—迭代—再创新”的良性循环，让数字化成果惠及经济社会各领域。

以人为本、普惠共享。坚持以人民为中心的发展思想，投资于物与投资于人双向并进，加强数字技能培训，推动数字服务向基层延伸、向农村覆盖、向特殊群体倾斜，缩小数字鸿沟。