“十四五”时期，高质量电能服务是电力企业发展的重点。在新型电力系统框架下，高质量电能服务应以“可靠、低碳、可负担”作为首要考虑要素。随着夏季用电高峰的到来，部分地区，比如浙江、江苏等地，电力负荷已经突破历史同期峰值，电力供需出现偏紧的情况。为避免用电高峰时期“拉闸限电”，电力行业应如何以高质量电能服务支持经济社会发展？

限电的原因与传统对策

限电主要与两方面因素有关。其一，用户侧的“需求高涨”。终端电气化的发展，以及电能替代工程的持续推进，不断推高用电量和最大负荷。最近5年，全社会用电量的年均增速达到6%以上，最大负荷的增速甚至超过用电量增速，从而引发局部地区、部分时段的“电力短缺”。其二，供应侧的“出力不足”。随着电力系统向清洁低碳转型，可再生能源的发电占比大幅度提升，而受制于可再生能源发电的“靠天吃饭”特性，出力受天气影响较大，部分地区的电力电量“双缺”现象时有发生。

过去40年，我国主要通过增加电源端的供应来解决电力短缺问题。以去年夏天的限电典型省份浙江和四川为例，为增加电力供应，前者高价购买外来电，后者高价购买外来煤，但都不是最优经济方案。

浙江方面，去年7月开始，全省气温飙升，电网最大负荷屡破历史峰值，部分城市限电。作为电力供应对外依存度高的省份，浙江通过高价购买外来电以满足本地的用电需求。据报道，去年迎峰度夏期间，浙江从外省购买的高价电，最贵时候高达10元/千瓦时，远超过当地1元/千瓦时的尖峰电价。

四川方面，在去年8月中旬时遭遇了60年一遇的高温干旱灾害性天气。作为水电大省，四川近八成发电量来自水电。传统的夏季丰水期突遇枯水，水电出力下降50%，再加上高温天气用电需求居高不下，导致四川省出现夏季电力电量“双短缺”的严峻局面。然而，作为“西电东送”的送端省份，尽管面临水电短缺、本地限电的严峻形势，四川省的水电外送仍需履约执行，否则将承受违约成本。因此，四川不得不高价购买外省煤炭发电来满足本地电力需求。

更经济的电力保供方案

浙江是典型的外来电大省，外来电占比超过三分之一。全省超过七成电量来自火电，低碳转型压力大。四川是我国水电外送大省，约有三分之一的电量外送到华中、华东等负荷中心。其中，四川外送电占浙江最大负荷的17%左右。

尽管浙江省的夏季最大负荷超过1亿千瓦，但超过最大负荷97%的时段仅有14个小时。为应对这14个小时的尖峰负荷，如果仅从供应侧寻求解决方案，即新建或扩建顶峰机组和输配电线路容量，需要高额的资金投入。分析显示，浙江省空调负荷是推高最大负荷的主要因素，夏季空调负荷占比近40%。理论上，浙江全省夏季应削减最大空调负荷730万千瓦。根据火电机组投资成本4000元/千瓦计算，如果要实现730万千瓦的负荷削减，需要投资接近300亿元。