——先立后破、安全降碳。强化底线思维，处理好降碳与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、稳岗就业、群众正常生产生活的关系，争取时间实现新能源逐渐替代，推动能源低碳转型平稳过渡，着力化解各类风险隐患，确保安全稳定降碳。

——突出重点、优化路径。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以产业结构优化和能源结构调整为重点，强化科技支撑，深入推进工业、能源、建筑、交通运输、农业农村等重点领域降碳，巩固提升生态系统碳汇能力。

——政府引导、市场发力。加强政策引导，推动体制机制改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推进绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，完善投资、价格、财税、金融等经济政策以及碳排放权交易等市场化机制，形成有效激励约束。

二、主要目标

“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格合理控制，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，绿色低碳技术推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。非化石能源消费比重持续提升，单位地区生产总值能耗比2020年下降14.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达任务，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到标杆水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重大幅提升，单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达任务，确保实现碳达峰。

三、重点任务

将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各领域，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动，以及各县（市）区积极稳妥推进碳达峰行动的“四平市碳达峰十大行动”。

（一）能源绿色低碳转型行动。

大力发展新能源，加快煤炭消费替代及转型升级，合理调控油气消费，稳妥推进能源低碳化转型，加快构建清洁低碳安全高效的能源供给体系。