三、健全机制

（一）严格落实能耗双控制度。坚持节约优先，严格控制能源消费强度，增加能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳排放总量和碳强度目标任务的衔接。严格落实能耗双控目标分解，根据省级主管部门向我市分解下达的能耗双控五年目标，综合考虑地区发展、能耗现状、节能潜力和“十三五”目标完成情况等因素，科学分解落实各区县（市）及重点园区能耗双控五年约束性指标，对各区县（市）、重点园区“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理。“十四五”期间各区县（市）、重点园区新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能耗双控考核。推行用能预算管理制度，实行能源消费总量指标“收支”管理，加强用能预算管理与能耗双控目标责任考核的衔接，实现能源优化配置和精细化管控。（市发展改革委牵头，市统计局按职责分工负责）

（二）强化污染物排放总量控制制度。严格坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手。根据上级要求，落实完成总量减排指标，推进总量指标控制与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。（市生态环境局负责）

（三）坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的工作要求和《湖南省发展和改革委员会关于加强“两高”项目节能审查的通知》（湘发改环资〔2022〕163号）要求，强化新上项目可行性和必要性论证，落实涉煤项目等量替代要求。进一步规范新建、改扩建项目节能审查，对标行业先进水平，严格项目准入门槛。重点监测“两高”项目建设进度，落实竣工验收流程。强化“两高”项目节能监察，对未履行节能审查或节能审查未获通过就擅自开工建设的在建项目，依法责令停止建设或停止生产、使用，限期改造。对违反产业政策、违规审批和建设的存量项目从严查处，依法依规关停退出不符合要求的“两高”项目。（市发展改革委、市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市政府金融办按职责分工负责）

（四）完善节能减排经济政策。加大市级节能减排专项资金投入力度，加快节能减排重点工程实施和能力建设，研究对节能目标责任评价考核结果为超额完成等级地区的奖励政策。推广节能环保服务政府采购，进一步扩大政府绿色采购覆盖范围，落实节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，推动以碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵（质）押的绿色信贷发放，鼓励企业用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，引导合作银行为符合条件的企业提供信贷支持，完善政府性融资担保体系，推动政府性融资担保机构为绿色产业企业增信担保业务增量降费。积极支持发行绿色债券，鼓励符合条件的企业发行绿色债务融资工具、绿色公司债、绿色企业债、绿色资产支持证券等绿色债券，支持节能减排企业上市融资和再融资。推进环境高风险领域企业投保环境污染强制责任保险。完善价格收费政策，严格落实高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制和落后“两高”企业电价上浮政策。完善污水处理激励约束机制和收费标准动态调整机制，具备条件的城市近郊区探索建立受益农户污水处理付费机制。（市发展改革委、市财政局、市政府金融办、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）