面临新任务新挑战

在“双碳”目标下，电力市场建设也面临新任务、新挑战。 “随着新能源大规模接入，电力系统加快向清洁化、低碳化方向发展，发电资源角色以及系统特性发生变化，深刻改变了电力系统的基本形态和运行特征，也对电力市场建设提出新的更高要求。”国家电网公司副总经理陈国平坦言，能源转型背景下，安全保供压力持续增大，电源装机主体由可控、连续出力的传统电源向不确定性的新能源转变，系统平衡机理更加复杂，对系统调频、调峰资源的需求大大增加，保障电力安全可靠供应的难度进一步增大。适应新能源大规模参与的市场机制亟待建立，在发电侧，激励火电灵活性改造、抽水蓄能电站建设；在需求侧，激发和释放微网、储能、虚拟电厂等调节资源。与此同时，一方面，为平衡新能源出力波动和电量消纳，电力灵活性资源投资和调节运行成本将显著上升；另一方面，服务经济发展，电力终端价格仍需保持相对稳定。两者矛盾凸显。

在国资委中央企业专职外部董事张国厚看来，当前，电力发展缺乏全行业规划指导，电力发展的统筹性、协同性有所削弱。发电项目的布点和区域电网的布局不协调，有些项目投产后不能及时接入电网，不能达产运行，弃水弃风弃光仍然频繁发生，造成资源浪费。另外，电价形成机制长期没有理顺，煤价上涨没有得到有效及时疏导，造成电力企业经营困难。 业内人士指出，尽管我国已全面放开燃煤发电上网电价，将电价浮动范围扩大至在基准价基础上上下浮动不超过20%，但依然未能扭转煤电行业亏损局面。各地基本交易规则、价格形成机制等方面差异较大，跨省跨区交易还存在壁垒，现行电力市场体系亟待进一步健全。

深化全国统一电力市场

电力体制改革是一项系统性、长期性工作。

陈国平认为，在“双碳”背景下，电力市场建设面临着安全、经济、绿色等多重目标的挑战，需要协调好省际与省内市场，中长期与现货，传统能源与新能源，计划与市场的多重关系，要坚持系统思维、顶层设计、协同推进。

在舒印彪看来，电力是特殊商品，电力市场建设应该统筹安全、经济、绿色发展，确保电力安全可靠供应，以最低成本实现绿色低碳转型，确保电力供应可获得可支付可持续。

黄学农建议，充分发挥中长期市场在平衡长期供需、稳定市场预期的基础性作用，引导现货市场更好发现电力实时价格，准确反映电能供需关系，推进各类灵活性资源参与辅助服务交易，推动电力辅助服务市场更好体现灵活调节资源的市场价值。此外，要充分发挥电力市场资源优化配置作用，逐步提升新型电力系统的柔性灵活、智慧融合能力。

中电联党委书记、常务副理事长杨昆认为，要加快构建多层次协同、基础功能健全的全国统一电力市场体系。通过建立规范统一的电力市场基本交易规则和技术标准，推动实现全国电力市场和地方各级电力市场统一规范运营和有效衔接，实现新能源大范围优化配置，同时依托微电网灵活调节能力实现分布式新能源就地消纳，提升整个电网的资源配置能力。