基本原则

总体部署、分类施策。坚决服从省委、省政府统一部署，坚持全市上下一盘棋，强化总体设计、整体部署、分类施策、系统推进，压实各方责任，引导全民参与。把减污降碳作为经济结构调整和转型升级的重要组成部分，先立后破、通盘谋划，逐步实现碳达峰目标。

系统推进、重点突破。坚持系统推进和重点突破相统一，坚持抓纲带目，坚持产业第一、项目为王，注重各项工作的协同配合，兼顾局部和整体，统筹短期和长期。在重要领域和关键环节创新发展上取得新突破，推动重点领域、重点行业和有条件的县市区率先达峰。

双轮驱动、两手发力。政府和市场共同发挥作用，科技、产业和制度创新协同并进，增强原始创新支撑能力，加快全面数字化进程，深化能源等相关领域改革，形成有效激励约束机制，构建绿色低碳创新体系。

稳妥有序、安全降碳。坚持节奏统筹，及时掌握上级政策节奏，科学跟进国家、省市步伐，有序开展达峰任务，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应。处理好节能减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效防范绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会等风险，确保安全降碳。

主要目标

"十四五"期间，全市产业结构、能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到有效控制，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生活方式普遍推行，绿色低碳循环发展政策体系逐步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到24%，单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放下降率确保完成省下达目标，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。

"十五五"期间，产业结构调整与优化升级取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系基本建立，低碳发展模式基本形成，主要耗能行业能源利用效率达到省内领先水平，绿色低碳技术取得关键突破并得到全面推广，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值能耗和碳排放下降率完成省下达目标，顺利实现2030年前碳达峰目标。

二、重点任务

重点实施能源绿色发展、节能减污协同降碳、工业低碳发展、城乡建设碳达峰、交通绿色发展、资源循环利用助力降碳、科技创新支撑、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、绿色金融支持等"碳达峰十大行动"。

（一）能源绿色发展行动

1.加快推进煤炭清洁利用。认真落实控煤保电要求，除上级规划布局的煤电项目外，不再新增煤炭消费。全面淘汰煤电落后产能，严格控制新上煤电机组煤耗设计，新建煤电机组全面推广超超临界发电技术。积极引导有色金属、建材和化工等重点行业减煤降碳、节能增效。持续推动工业、服务业和居民消费端"煤改气""煤改电"，进一步控制农村居民生活散煤消费，多措并举逐步遏止煤炭散烧。有序推进衡东经开区、湘南纺织产业基地、建滔化工热电联产等煤电项目升级改造。（市发改委、市生态环境局、市工信局、市住房和城乡建设局等按职责分工负责）